黨的十九屆四中全會審議通（tōng）過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義製度、推進國家治（zhì）理體係和治理能力現代化若幹重大（dà）問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，堅持和完善社（shè）會主義基本經濟製度，推（tuī）動經濟高質（zhì）量發展。《決定》強調，探索公有製多種實現形（xíng）式，推進國有經濟布局（jú）優化和結構（gòu）調整，發展混合所有製（zhì）經濟，增強國有經濟競（jìng）爭力、創新力、控製力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國（guó）有資本。深化國有企業改革，完善中國特色現代企業製度。形成以（yǐ）管資本為主的國有資產監管體（tǐ）製，有效發揮國有資本投資、運（yùn）營公司功能作用。這是以習近平同誌為核（hé）心的（de）黨中央立足黨和國家事業發展全局對（duì）深化（huà）國資國（guó）企改革作出的重大部署，是堅持和完（wán）善社（shè）會主義基本經濟製度、推（tuī）進國家治（zhì）理體係和治理能力現代化的重要內容。全（quán）國國資（zī）監管機構要堅持以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指導，深（shēn）入領會其重大意義、實踐要求，加快實現（xiàn）從管企業向管（guǎn）資本轉變，形成以管資本為主的國（guó）有資產監管體製，為做（zuò）強做（zuò）優做（zuò）大國有資本、培育具（jù）有全球競爭力的世界一流企業提供堅強體製保障。
深（shēn）刻把握從管企業向管資本轉（zhuǎn）變的基（jī）本要（yào）求
完善（shàn）的國有資產監管（guǎn）體製是國有企業改革發（fā）展的重要保障，對於發（fā）展壯大國（guó）有經濟具有重要意義。形（xíng）成以管（guǎn）資（zī）本為主的國有資產（chǎn）監管體製，關鍵是要實現從管企業向管資本轉變。從新中國成立70年（nián）的情況看，國有資產監管體製改革完善大體經過三個階段。第一階段為新中國成立（lì）後的社會主義建設時期（qī）。在這一階段，與高度集中統一的（de）計劃經濟（jì）體製相適（shì）應，國有企業（yè）與國有資（zī）產事實上融為一體，管企業與管資產高度統一，管企業就是管資產。國家主要依靠直接（jiē）管理和發展國有企業在較短（duǎn）時間內建立起了獨立的、相對完整的、有相當規模和較高（gāo）技術水平的工業體係（xì），奠定了我國基本經（jīng）濟製度的基礎（chǔ）。第二階段為改革開放以來到（dào）黨的十八大。在這一階段，與（yǔ）我國經濟體製從計劃經濟轉向市場經濟相（xiàng）適（shì）應，國有企業在改革（gé）開放（fàng）中產權結（jié）構、組織形態、經營機製發（fā）生了深刻變化，國有企業與（yǔ）國有資產不再完全重合。國有資產既包括國有獨資、全資（zī）企業運營的國有資產，也表（biǎo）現為國有控股、參股（gǔ）的混（hún）合所有製企業運營的國有資產。因此，管企業與管資產在內容、對象、方式等（děng）方（fāng）麵都有了區別。與之（zhī）相適應，國有資產（chǎn）管理體製改革邁出重要（yào）步伐（fá），建立（lì）起以管資產與管人、管事相結合為特征的中央（yāng）、省、市三級國有資產監管體製，有力促進了國有資產保值增值責任的落（luò）實，積極推動了國有企業（yè）改革發展。第三階段（duàn）自黨的十八大以來，以習近平（píng）同（tóng）誌為核心的黨中央高度重視國資（zī）國企改革（gé），深刻（kè）指出要以管資本為主加強國有（yǒu）資產監管，加快實現從（cóng）管企業向（xiàng）管資本轉變，為新時代完善（shàn）國有資產（chǎn）監管體製指明了方向、提供了根本遵循。在（zài）這一階段，適應市場化、國際化發展要求，國有企業總體上已經與市場經濟相融合，已經成為遵循市場規則，平等參與市場競爭的獨立市場主體，混合所有製經濟已經成為以公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本（běn）經濟製度（dù）的重要實現形式。國務院國資委監管的中央企業中，混合所有製（zhì）企業（yè）戶數占比（bǐ）約（yuē）70%，上市公司的資產總額和營業收入占比均超過60%、利潤總額占比超過80%，已經進入了資產資本化、股（gǔ）權多元化的發展階段，對國（guó）有獨（dú）資、全資企業的管理模式已經不適用於國有控股、參股企業（yè），對境內國有企業的管理模（mó）式也已經不適用於（yú）“走出（chū）去”的國有企（qǐ）業（yè）。同時，解決國有（yǒu）資（zī）產管理體製仍然存在的（de）政企不分、政資不分的問題，消除國資（zī）監管越（yuè）位、缺位、錯位的現象，進一（yī）步健全國有資產監督機製、優化國有經濟布局結構、提升國（guó）有（yǒu）資本配置效率，也迫切要（yào）求加快推進從管企業向管資（zī）本的轉變。
從管企業向（xiàng）管資本的轉變（biàn），是全方位的、深層次的、根本性的。一是在監（jiān）管（guǎn）定位（wèi）和理念上，要從國有（yǒu）企業的直接管理者轉向基於出資關係的監管（guǎn）者（zhě）。“管企業”更多強調直接管理國有企業；“管資（zī）本”更（gèng）加尊重企業市場主體地位和企業法人財產權。這就要求我們堅（jiān）持政企（qǐ）分（fèn）開、政資分開，進一步（bù）厘清國（guó）資監（jiān）管機構的職責邊界，切實（shí）轉變直接管理的監管理念（niàn），更多依托產（chǎn）權關係和資（zī）本紐帶、更多依靠公司章程和法人（rén）治理結構、更多采取行使股東權和發揮董事作用等手段履行出資人職責，促（cù）使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約（yuē）束、自我發展的獨（dú）立市場主體。二是在監管對象和重點（diǎn）上，要從關（guān）注企業個體發展轉向更加注（zhù）重國有資本整體功能。“管（guǎn）企業”聚焦微（wēi）觀經濟主（zhǔ）體，更加關注（zhù）單個國有企業的生產經營；“管資本”著眼國（guó）有資本的價值貢獻，更加關注國有（yǒu）資本的整體收益和控製力。這就要求（qiú）我們跳出單純監管單個企業的慣性思維，將（jiāng）國有資本作為一個整體，從服務黨和國家（jiā）工作大局的高度，加強全局研究、係統謀劃、整體調控、規模運作，在更大範圍、更深層次、更高水平促進國有資本合理流動、保值增值，推動國有經濟不（bú）斷發展壯大，更好服從服務國（guó）家（jiā）戰（zhàn）略需要。三是在（zài）監管途徑和方（fāng）式上，要從主要采取行政化管理手段轉向更多運用市場化法（fǎ）治（zhì）化方式。“管企業”更多借助行政色彩較為濃厚的管理手（shǒu）段（duàn）規範企業生產經營；“管資本”更加注重（chóng）通過市場化手段，在法治框架內調整利益主體關係、實現（xiàn）監管目（mù）標。這就要求我們著（zhe）力克服行政化思維，切實改變重審批、輕監管、弱服務的行權方（fāng）式，堅持放管結（jié）合，堅（jiān）持權由法定、權依法使，嚴格依據法律法規規定的權限（xiàn）和程序行權履職，通過市場化、法治（zhì）化方式更好地把監（jiān）管要求轉化（huà）為股東意誌，體現到企業改革發展各（gè）項工（gōng）作（zuò）中。四是在監管導向（xiàng）和效（xiào）果上，要從關注規模速度轉向（xiàng）更（gèng）加注重提升質量效益。“管企業”更加（jiā）關注企業生產經營指標，容易導（dǎo）致企業盲目追求做大；“管資本”更（gèng）加關注資本合理流動、優化配（pèi）置，更能引導企（qǐ）業追求發展質量效益（yì）。這就要求我們堅持質量第一、效益優先，按（àn）照（zhào）高質量發展的要求，推動國有企業加快轉變發展方式，實（shí）現質量變革、效率（lǜ）變革（gé）、動力（lì）變革，不斷提升國有經濟發展質量和效益。
以管資本為主構建完善的國資監管體係
落實《決定》要求，形成以管資本為主的國有資產監管（guǎn）體製，全國國資監管機構要堅持以習近平總書記關於國資（zī）國（guó）企改革發展（zhǎn）和黨的（de）建設重要論述為統領，堅持政企分開、政（zhèng）資分開，堅持放活與管好相統一，聚（jù）焦（jiāo）管好資本布局、規範資本運（yùn）作（zuò）、提高資（zī）本回報、維護資本安全、堅持黨的領導，著力構建國資監管體（tǐ）係，切實增強國資監管的係統性、針對性、有效性。
一是聚焦管好資本布局，構建國有資本布局優化結構調整體係（xì）。堅持以市場（chǎng）為導向、以企業為主體，有進有退、有所（suǒ）為有（yǒu）所不為，推進國（guó）有資本布局優化和結構調整，增強國有經濟整（zhěng）體功能和效（xiào）率。管好國有資本的布局領域。製定全國國有資本布局與結構戰略性調整“十四五”規劃，整體協同（tóng）推進調（diào）整優化國有資本布局。強化戰（zhàn）略規劃引領，圍（wéi）繞國家戰略需（xū）求和產業發展規（guī）劃，引導企業聚焦主責主業投資，通過製（zhì）定投資項目負麵清單、強化主業管理、核定非主業投資（zī）比例等方式，推動國有資本向關係國家安全（quán）、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向戰略性新興產業集中。管好國有資本的布局投向。推動國有資（zī）本更多投入先進（jìn）製造業、振興實（shí）體經濟，更好支（zhī）持關鍵核心技術攻關（guān），推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體係，支持大中小企業和各類主體融通創新，促進科技成果轉化，積極發展（zhǎn）新動能，提高產（chǎn）業基礎（chǔ）能力（lì）和產業鏈現代化水平，在加快建設現代化經濟體係上發揮作（zuò）用。管好國有資本（běn）的布（bù）局調整。以供給側結構性改革為主線，有（yǒu）效推進企業戰（zhàn）略性（xìng）重組和專業化整合。大力化解過（guò）剩產能，加快處置低效無效資產（chǎn），通過兼並重組、關閉撤（chè）銷、掛牌轉讓、破產清算等方式（shì）盡快出清，實現國有資本形態轉換，使國有資本用於更需要的領域。
二是聚焦規範資本（běn）運作，構建（jiàn）國有資本規範化專業化管理體（tǐ）係。堅持以（yǐ）法律（lǜ）為準（zhǔn）繩、以（yǐ）產權為基礎、以資本為紐帶，推動國有資本（běn）規（guī）範化專業化管理，與市場經（jīng）濟有機融合。理順國有（yǒu）資本運作的監管鏈條。國資監管機構依法對（duì）國（guó）有資本投（tóu）資、運（yùn）營公（gōng）司和其他直接監管的企業（yè）履行出資人職責，國有資本投資、運營公司對所出資企業履行股（gǔ）東職責，科學界定所有權和經營權（quán）邊界，有效（xiào）發揮國有資（zī）本投資、運營公司功能作（zuò）用，加大對企業授權放權力度，賦予企業更多自主權，進一步強化（huà）企業市場主體地位。健全國有資本運作的監管製度。加強產權登記、產權流轉、資產評（píng）估（gū）、資產統計、清產核資等（děng）基礎管理工（gōng）作，加強對國有資本重大運作事項的管控。建立健全國有資本運作機製和基礎（chǔ）管理製度（dù），強化公司章程管理（lǐ），規範董事（shì）會運作，注重通過國有企業法人（rén）治理結構依法履行出資人職責。加強國有（yǒu）資本（běn）運作的動態監管。建立國資國企在線監（jiān）管係統，對企業運行關鍵（jiàn）環節和重大決策事項進行動態監測和實時監管。強化國（guó）有產（chǎn）權流轉環（huán）節監管，加大國有產（chǎn）權（quán）進場交易力度，推動國有企業依法合規通過證券交易、產權（quán）交易等資本市場，以公允價格處置企業資產。
三是聚焦提（tí）高資本回報，構建國有資本高效運營體係。堅持以（yǐ）服從服務國家戰略、促進國有資本保值增值為目標（biāo），通過股權運作、價值（zhí）管理、有序進退，促進國有資本合理流動，提高國有資本運營效率。以科（kē）學化的考核引導提升（shēng）資本回報。完善考核評價指標體係，對標世界一流企業，突出增強（qiáng）競爭力、創新力、控製力、影響力、抗風（fēng）險能力導向（xiàng），妥善處理做大與做強、當前與長遠、效益與責任的關（guān）係，加強對提（tí）高質量效益、服務國家戰略、加快創新驅動發展（zhǎn）、深化供（gòng）給側結構性改革等方麵的考（kǎo）核（hé），對不同功能定位、不同行業領域、不同（tóng）發展階段的企業（yè）實行差異化考核。以市場化的（de）機製促進提升資本回報。充（chōng）分授權放權（quán），切實減少（shǎo）出資人審批核準事項，最大限度減少對（duì）生（shēng）產經營活動（dòng）的幹預。完善激勵約束，指導支持董事會加強對經理層的精（jīng）準（zhǔn）考（kǎo）核，推進職業經理人（rén）製度，推動建立健全勞動、資（zī）本、土（tǔ）地、知識、技（jì）術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機（jī）製，統籌運用（yòng）股權激勵、分紅激勵、員工持股等激勵政策，探索運用超額利潤（rùn）分享、虛（xū）擬股權（quán）、項（xiàng）目跟投等激勵方式，激發企業（yè）各類人員積極性創造（zào）性，促進企業效益（yì）效率和國有資本回報（bào）的（de）不斷提升。以精細化（huà）的預算管理推動提升資本回報。優化國有資本預算支出結構，提高資本金注入比重，建立規範化、市場化的國有企業資本金補充機製。落實出資人收益權，樹立績效導向，關注國有資本長期回報，引導推（tuī）動企（qǐ）業在收益收取（qǔ）和支出（chū）方向上體現出資人意圖。
四是（shì）聚焦維（wéi）護資本安全，構（gòu）建國有資本全鏈條監督體係。堅持（chí）守土有責、守土（tǔ）盡責，加快打造全麵覆蓋、分工明確、協同配合、製約（yuē）有力的國有資產監督體係，防範化解重（chóng）大風險，切實防止國有資產流（liú）失。找準國有（yǒu）資（zī）產流失風險點，加大監督力度。瞄準企業資本布局、關鍵業（yè）務、改革重點（diǎn）領域、運營重要環節，加強對規劃、投資、產權、財務、考（kǎo）核分（fèn）配、選人用人等重點事項以及境（jìng）外國有資（zī）產的（de）監督，特別是推（tuī）動企業加強內控體係建設（shè），切實做到體係完整、全（quán）麵控製、執行有效。找準監督協同結合點，凝聚監督合力。推（tuī）動出資人監（jiān）督與紀檢監察、巡視、審（shěn）計等監督力量的（de）工作協同，充分利用各方麵監督檢查成果，加快建立（lì）監督工（gōng）作會商、線索移交（jiāo）核查、意見反饋整改機製，充分發揮監管合力。健全信息公開製度，加強信（xìn）息公開平台建設，主動接受社會監督，加大國資監（jiān）管信息公開力（lì）度，依法向社（shè）會公開國有資本整（zhěng）體（tǐ）運營情況、企業國有（yǒu）資產保值增（zēng）值（zhí）及經營業績考（kǎo）核總體情況（kuàng）、國有資（zī）產監管製度和監督檢（jiǎn）查情況。找（zhǎo）準追責問責關鍵點（diǎn），提高監督效能。強化（huà）事中事後監管，健全監督問責製度體係和組織體係，建立職責明確、流程清晰、規範（fàn）有（yǒu）序的責任追究工作機製。強化違規責任追究，加大要案大案查處力度，有效發揮震懾（shè）遏製作用，切實維護國有資產安全。
五是聚（jù）焦堅持黨的全麵領導，構建國有資本控股、參股企業黨的建設體係。堅持黨（dǎng）對國有企業的全麵領導，把提（tí）高企業（yè）效益、增強企（qǐ）業競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨（dǎng）組織工作的出發點和落腳點，把黨的領導、黨（dǎng）的建設融入管資本全過程、各方麵，確（què）保國有資本始終服從服務黨和人民（mín）利益。對於國（guó）有獨資、全資和控股的國（guó）有企業，著力建設和完善中國特色現代企業製度。堅持“兩個一以貫之”，把加（jiā）強黨的領導和完善公司治理統一（yī）起來，更好發揮國（guó）有企業黨委（黨組）領導作用，把方向、管大局、保落實，確保黨和國家方針政策、重大部署（shǔ）在國（guó）有企業得到堅決貫徹執行。對於國有資（zī）本參股的混（hún）合所有製企業，積極探（tàn）索企業黨的建設有效途徑方式。把建立（lì）黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業參股推（tuī）進混合所有製改革的（de）必要前提，理順黨組織隸屬關係，根據不同類型混合所有製企業特點，明確黨組（zǔ）織的（de）設置方式、職（zhí）責（zé）定位和管理模式，確保國有資本流動到（dào）哪裏，黨的建設就跟進到哪裏、黨組織的作用就發揮到哪（nǎ）裏。堅持全麵從（cóng）嚴管黨治黨，切實提升基層黨組織政治功能和組（zǔ）織力。堅持黨管幹部原則和（hé）發揮市場機製作用結合起來，把（bǎ）管資（zī）本為主（zhǔ）和（hé）對人監督結合起來，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，堅決整治形式主義、官僚主義，在強基礎、補短板上（shàng）下功夫，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定（dìng）、領導基層（céng）治理、團結動員群（qún）眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘，切實把企業黨建優勢（shì）轉化為發展優（yōu）勢。
為（wéi）形成以管資本為主（zhǔ）的國有資產監管體製提供堅（jiān）強保（bǎo）障和支撐
貫徹落實好黨的十九屆四中全會精神，形成以管資本為主的（de）國有資產監（jiān）管體製，是全國國（guó）資國企領域的重大政治（zhì）任（rèn）務，必須切實加（jiā）強自身建設，深入（rù）推（tuī）進簡政放權、放管結合、優化服務，加快打（dǎ）造（zào）高素質專業化國資監管（guǎn）機構和幹部隊伍，做到思想認識到位（wèi）、角色轉換到位、工作推進到位，以最堅決的態度、最嚴格的要求、最有（yǒu）力的（de）舉措、最紮實的作風，紮紮實實推進職能轉變要求落實落地。
一是以國資監管機構的對黨忠誠，不斷為黨執政夯實（shí）重要物質基礎和政治（zhì）基礎（chǔ）。國有企業是中國特色（sè）社會主義的重要物質基礎和（hé）政治基礎，完善國資（zī）監管（guǎn）體製（zhì）、推進從管企業向管資本轉變，必須堅持以政治（zhì）建（jiàn）設為統領，不斷淬煉幹部隊伍對黨忠誠的政（zhèng）治（zhì）品格。要進一步提高（gāo）政治站位，從黨（dǎng）和國家工作大局（jú）和國資國企改革發（fā）展全局（jú）出發，謀劃推進職能轉變、構建完（wán）善管資本工作體係，加快推進經營性國有資產集中統（tǒng）一監管，構（gòu）建國資監管（guǎn）大格局，形成國資監管一盤棋。要進（jìn）一步增強政治自覺、強化政治擔當，把加快自身改革、推（tuī）進職能轉變（biàn）作為（wéi）增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實（shí）際行動，切實做到為黨盡責，監管好、守護好、發展好國有資（zī）產，做（zuò）強做優做大國有資本；切（qiē）實做到為國強企，加快培育（yù）具有全球競爭力的世界一流企業（yè），讓國（guó）有經濟始終成為中華民族屹立於世界民族之林的強大後盾（dùn）；切實做到為民造福，推動國資國企事（shì）業大發展（zhǎn）大進步，讓改革發（fā）展成果更多惠及人民，更好滿足人民對美好生活的向往。
二是以國資監管機構的專業化監管，切實提升國資監管質量水平。適應新（xīn）形勢新任務，下大（dà）氣力補齊補強國資監管幹部隊伍能力素質的短板軟肋（lèi），確（què）保（bǎo）高質量高水平管好國有資本。要加強國資（zī）監管業務知識學習，努力掌握（wò）專業知識和金融、財務、法律等相關知識，不斷提高把（bǎ）握國資監管規律和企業發（fā）展規律的能力水平。要積極應對從管企業向管資本轉變過程（chéng）中遇到的新情況新問題（tí）新挑（tiāo）戰，全麵查找不符（fú）合、不適應、不到位的問題，勇於探索、大（dà）膽實踐（jiàn），創造性地（dì）拿出務實管用舉措，把（bǎ）職能轉變要求落實到位。要加強實踐能力（lì）提升，深入企業、深入一線調研（yán）了解對以管資（zī）本為主加強國（guó）有資產（chǎn）監管的（de）期望和需求，特別是到困難較多、情況複雜、矛盾尖銳的地方去調查研究，從基層實踐中找到解決問題的金鑰匙。
三是以國資監（jiān）管機構的過硬作風（fēng），讓黨和人民放心（xīn）、企業滿意。要強化製度意識，嚴肅國資監管製度執行，健（jiàn）全權威高效的製度執（zhí）行機製，在自覺尊崇製度、嚴格執行製度、堅決維護製度中做到“兩個維護”，確（què）保黨中央決策部署在國資國企（qǐ）領域（yù）得到全麵貫徹落實。同時，在執（zhí）行過程中發現問題要（yào）及時進行（háng）調整（zhěng）完善。要改革創新、真抓實幹，鼓（gǔ）足幹事創業的精氣神（shén），激（jī）蕩昂揚向上的正能量，對於已（yǐ）經明確的管資本重點任務，堅持幹字當頭、緊（jǐn）抓快辦（bàn），以釘釘子精神一項一項抓緊抓實抓到位。要服務發展、勤（qín）勉盡責，把事業放在心上，把責任扛在肩上，牢牢把（bǎ）握發展第一要務，寓監管於服務之中，以專業化高水平（píng）服（fú）務（wù）贏得（dé）企業信賴、贏得（dé）群眾口碑。要艱苦奮鬥（dòu）、清正廉潔，大力弘揚艱苦創業、奮鬥興業精神，牢固樹（shù）立正確權（quán）力觀（guān）、地位觀、利益觀，永（yǒng）遠把紀律（lǜ）和規（guī）矩挺在前麵，嚴格執行中（zhōng）央（yāng）八項（xiàng）規定及實施細則精神，堅決反對“四風”，力戒形式主義、官僚主義（yì），規規矩矩做（zuò）事、出於公（gōng）心用權，自（zì）覺接受黨組織和人民監督，始終保持（chí）清正廉潔政治本色，堅決做忠誠幹淨擔當的國資衛士、為民務實清廉的人民公仆。