黨的十八屆五中全會強調，以管資本為主加強國有資產監管。這為完善國有資產管理體製（zhì）進一步（bù）指明了方向，對於國有資本優化布局、規範運作、提高（gāo）回報、維護安全都具有（yǒu）重要意義。
以（yǐ）管資本為主加強國有資產監管意義重大
深入推進政企分開政資分開、形成麵向創新發展的國有資產管理體製的（de）需要。我（wǒ）國國有資產管理體製改革與國有企（qǐ）業改革相伴相生，始終圍繞正確處理政府與企業的關係逐步深入（rù）。1988年國家設立國有資產管理局，探索由專門機（jī）構統一負責國有資產基礎管理等（děng）工作。2002年黨的十六大提出，“建立中央政（zhèng）府和地方政（zhèng）府分別代表國家（jiā）履行出資人職責（zé），享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體製”，在“中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構（gòu）”。國有資產出資人監管體製的確立（lì），有力提升了國有經濟發展質量和運（yùn）行效率（lǜ），但政企不分、政資不分問題依然（rán）存在，國有（yǒu）資產監管工作還存在越位、缺位、錯位等問（wèn）題。必須按（àn）照以管資本為主加強國有（yǒu）資產監（jiān）管的要求，繼續推進政企分開、政資（zī）分開、所有權與經營權分離，破除影響國有資本服務（wù）創新發展的體製機製（zhì）弊端。
強化國有企業市場主體地（dì）位、激發企業活力的（de）需要。經過多年改革發展，公司製（zhì）股份製成為國有企業的重要組織形（xíng）式。直接管理企業的方式已經不適應國有企業（yè）組織形式的深刻變革，必須按照公司治理規則，以（yǐ）管資本為主明確國有資產監管機構職責定位，保護公司製企業（yè）法人財產權，保障國有企業作（zuò）為獨立（lì）市場主體依法（fǎ）自主經營、自負盈虧、自擔風（fēng）險、自我約束（shù）、自（zì）我發展，在（zài）市場競爭中成為實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的中堅力量。
推進國有資本布（bù）局結構戰略性調整、放大國有資本功能的需要。目前，國有（yǒu）資本還存在分布過寬、戰線過長、集中度不夠（gòu）等突出（chū）問題，嚴重製約著國有經濟主導作用的發揮。要以管（guǎn）資本為主，緊緊圍繞服（fú）務國家戰略目標，充分利用多層次（cì）資本（běn）市場和國有資本運營平台，著力推進國有資本布局結構戰略性調整，充分發揮國（guó）有企（qǐ）業的功能作用。
維護國有資產（chǎn）安全、防止國有資產流失的需要。一些國有企業內部管理混亂，侵吞、貪汙、輸送、揮霍國有資產現象時有發（fā）生。要以（yǐ）管資本為主，加強國有資本經營管理全（quán）鏈條監（jiān）管，全麵規（guī）範管理製度，落實國有資本監管責任，嚴（yán）格執行國有資本（běn）監管政策（cè）與紀律，建立健全監督長（zhǎng）效機（jī）製，確保國有資本安全運營，嚴防國有資產流失。
牢牢把握以（yǐ）管資本為主加（jiā）強國有資產監管（guǎn）的總體要求
科學界定國有（yǒu）資產出（chū）資人監管職（zhí）責。進一步理順政府公共管（guǎn）理部（bù）門、國有資產監管機構和國有企業（yè）的關係（xì）。政（zhèng）府公共管理部門依法行使公共管理職能，從經（jīng）濟（jì）調節和（hé）社會管理角度進行社（shè）會公共管理。國有資產監管機構對監管企業依法履行出資人職責，專司國（guó）有資產監（jiān）管，不承（chéng）擔社會公共管理職能。國家出資企業依法接受國有資產監管機構的監管，不得侵害（hài）所有者權益。國有資產監管機（jī）構的（de）主要職責是：對（duì）所監管企業依法行使資產收益、參與（yǔ）重大決策、選擇管理者等出資人（rén）權利，承擔監督所監管企業國（guó）有資產（chǎn）保（bǎo）值增值的責任；貫徹黨管幹部原（yuán）則和黨管（guǎn）人才原則，按照管理權限加強和改進企業領導人員管理（lǐ）；依法落實國（guó）有（yǒu）資本經（jīng）營責任，依法落（luò）實企（qǐ）業法人財產權和經營自主權；除（chú）履行出資人職（zhí）責（zé）以（yǐ）外，不幹預企業生產經營活動。
突出國（guó）有資產監管重點。一是管好資本布局。圍繞服務國（guó）家戰略，落實國家（jiā）產業政（zhèng）策和重（chóng）點產業布局（jú）調（diào）整總體要求，建立（lì）健（jiàn）全國有資本形態轉（zhuǎn）換、合理流動機（jī）製。合理確（què）定國有經濟發展戰略規劃，優化（huà）國有資本布局結構，推動國有資本在國防安全、能源安全、糧食安全、信息安全等關（guān）係國家安（ān）全領域的保障能力（lì）顯著提升，在（zài）重大基礎設施、重要資源以及公共服務等關係國民經濟命脈和國計民生重（chóng）要行業的控製力明顯增強，在重大裝備、信息通訊、生物（wù）醫藥、海洋工程、節能環保等（děng）行業的影響力進一步提高，在（zài）新能源、新材料、智能製造等產業的帶動力更加突出。二是規範資本運作（zuò）。建立健全國有企業財務預算審議、運營狀況監測分析和財務決（jué）算審核基礎管理製度，加強對國有企業清產核資、資（zī）產評估、產（chǎn）權流轉和上市公司國有股權管理等事項的管理，加強國有資本投（tóu）資運營（yíng）平台建設，探索投資融資、股權運作、資本整合、價值管理的（de）市場化運作（zuò）機製與方式。三是提高資本（běn）回報。建立健（jiàn）全國有（yǒu）資本經（jīng）營目標考核評價體係，完（wán）善激勵約束機製，落實國有資本保值增值（zhí）責任。健全國有資本收益管理，完善國有資本投資製（zhì）度，建立國有企業常（cháng）態化的資本注（zhù）入（rù）機製。四是維護資本安全。建立健全監（jiān）督工作製度，形成全麵覆（fù）蓋、分工明確、協同配合（hé）、製約有力的國有資產監督體係，綜合（hé）運用強化企業內控機製建設、加強經濟責任審（shěn）計、開展資產損失責任追究、披露企業（yè）經營信息等各種監督手段，整合監督力量和資（zī）源，增強監（jiān）督的針對性、實效性。
改進國（guó）有資產監（jiān）管方式。堅持權利以出資為限（xiàn）、監管以法定為據，大力推（tuī）進依法監（jiān）管，改進監管（guǎn）方式。注重事前規範製度、事中（zhōng）加強監（jiān）控、事後強化問責，更多運用法治化、市場化監（jiān）管方式。注重通過公司治理履行出資人職責，加（jiā）強公司章程管理，規範董（dǒng）事會運作，嚴格選派和管理股東代表和董事、監事。完善國有資產監（jiān）管信息公開製（zhì）度，設立統一的信息公開網（wǎng）絡平台，依（yī）法依規、及（jí）時準確（què）披露國有資本整體運營和監管信息。
積極落實以管資本為主加強國有資產監（jiān）管（guǎn）的（de）主要（yào）任務
轉變國有資（zī）產（chǎn）監管機構職能。準（zhǔn）確把握（wò）依法履行出資人職責的定位，實現以管（guǎn）企業為主（zhǔ）向以管資本為主轉（zhuǎn）變。科學界定國有資產（chǎn）出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單（dān），做（zuò）到該管的科學管理、決不缺位，不該管的依法（fǎ）放權、決不越（yuè）位。將依法（fǎ）應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子（zǐ）企業的管（guǎn）理（lǐ）事項原則上歸位於一級（jí）企業，將配（pèi）合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。要圍繞以管資本為主加強國有資產監管的重點任務、關鍵環節，積極開展試點，探索有效途徑和方式，形成可複製、可推廣的（de）經驗（yàn）和模式。
推動國有企業成為獨立市場主體（tǐ）。推進公司（sī）製股（gǔ）份製改革，健全權責對等、協調（diào）運轉（zhuǎn）、有效製（zhì）衡（héng）的公司法人治理機製，落實（shí）和維護董事會依法行使重（chóng）大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權。推行職業（yè）經理人製（zhì）度（dù），合（hé）理增加市場（chǎng）化選聘比例。深化企業內部管理人員能（néng）上能下、員工能進能（néng）出、收入能增能減的製度改革。
提（tí）高國有資本配置和運（yùn）營效率。改組、組（zǔ）建國有資（zī）本投資運營公司，探索依法自主開展投資融資、產業培（péi）育、資本整合的有效模式（shì），打造國（guó）有資本市場化運作的專業平台（tái）。堅持以市場為導向、以企業為主體（tǐ），按照“做好增量、盤活（huó）存量、主動減量”的思路，加（jiā）大國有企業、國有（yǒu）資本調整力度，促進轉型升級。
推進經營性國有資產集中統一（yī）監（jiān）管。穩步將黨（dǎng）政機關、事（shì）業單位所屬企（qǐ）業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體（tǐ）係，具備條件的進入國有資本投資運營公司。加強國有資產基礎管理（lǐ），按照統一製度（dù）規範、統一（yī）工作體係的原則，抓緊製定企業國有資產（chǎn）基礎管理條例。發揮國有資產監管機構專業化監管優勢，逐步推進（jìn）國有資產出資人監管全覆蓋。
強化監督（dū），防止國有資產流失。加強和（hé）改進黨對國有企業的領導，切實（shí）落實反腐倡廉“兩個責任”。完善企業內部（bù）監督體係，強化對權力集中、資金密集、資（zī）源富集、資（zī）產聚集部門和崗位的監（jiān）督。堅持出資（zī）人管理與（yǔ）監督的（de）有（yǒu）機統一，整合出資人監管、外派監事會監督和審（shěn）計、紀檢監察（chá）、巡視等監督力量，建立（lì）監督工作會商機製。建（jiàn）立健全國有企業重大決策失職、瀆職責任追究和倒（dǎo）查機製，嚴厲查處（chù）侵吞、貪汙、輸送、揮（huī）霍國有資產等違法違紀行（háng）為。建立健全企（qǐ）業國有資產監（jiān）督問責機製，對企業重大違法（fǎ）違紀問題敷衍（yǎn）不追（zhuī）、隱匿不報、查處不力的（de），嚴（yán）格追究有關人員失職（zhí）瀆職責任（rèn）。