深（shēn）入推（tuī）進政（zhèng）策法規和指導監督工作 為國企國（guó）資改革發展提供堅強（qiáng）保（bǎo）障
——王文（wén）斌在全國國資委係統指導監督工作研討培訓班上的講話（摘要）
2015年11月11日
這次研討培（péi）訓班的主要任務是：深入貫徹（chè）落實黨的十八大和十（shí）八（bā）屆三中、四中、五中全會精神，總結一年來國資委係統（tǒng）政（zhèng）策法規和指導監督工作，分析當前麵臨的新（xīn）形勢新要求，研究下一階段重點工作。國務院國資（zī）委對本次（cì）研討培（péi）訓班高度重視，張毅同誌專門作出重要（yào）批示，充分肯定各級國資委政策法規和指導監督工作取得的成績，要求大家深入學習領會（huì）黨的十（shí）八屆五中全會精神，主動（dòng）適應經濟（jì）發展新常態，樹立新的發（fā）展理念，認真貫徹全麵依法治（zhì）國戰（zhàn）略（luè），按（àn）照新時期深化國企國資改革要求，紮實做好政策法規和指導監督各項（xiàng）工作。請大家認真（zhēn）深刻領會、抓好貫徹落實。下麵，我（wǒ）講三（sān）點意見（jiàn）。
一、國資監管政策法規（guī）和（hé）指導監督（dū）工作取得積（jī）極進展
一年來，各地（dì）國資委在地方黨委、政府的領導下（xià），認真貫徹（chè）落實黨的十八屆三中、四中全會精（jīng）神，聚焦國企國資改革中心任務，勇於探索、開拓進取，政策法規和指導監督工作取得較好成效。
一是（shì）推動（dòng）完善國有資產管理體製邁出新的步伐。各地認真梳理監管職能，大力推（tuī）進簡政放權，突（tū）出監管重點，調整內設機構，以管資（zī）本為主加強國有（yǒu）資（zī）產監管（guǎn）開始破題。經營性國有（yǒu）資產集（jí）中統一監管紮實（shí）推進，省級國資委監管覆蓋（gài）麵較（jiào）2013年提（tí）高了近10個百分（fèn）點，不少地方金融、文化領域國有資產集中統一監管取得突破。地市和縣級國資監管（guǎn）機構建設逐（zhú）步加強，一些地方實現了地（dì）市（shì）級國資監（jiān）管機構（gòu）100%獨立設置，部（bù）分地方推（tuī）動被撤並的機構重新（xīn）獨立設置（zhì）或明確為特設機構性質。
二是保障和促進依法監管取得明顯成（chéng）效。截至目（mù）前，國務院（yuàn）國資委共出台規章規範性文件372件，地方（fāng）政府和地方國資委出台（tái）國資監管文件3880多件，法（fǎ）規製度體係建設更加完善。以（yǐ）“有效融入監管環節、提高審核把關質量”為重點，行（háng）權履職法律審（shěn）核把（bǎ）關更加規範。加強信息公開、授權委托等方麵的法律風險（xiǎn）防範，妥善處理（lǐ）行政複議（yì）和訴訟案件，逐步形成“以事前防範和事中控製為（wéi）主、事後應對總結完善為（wéi）輔”的法（fǎ）律風（fēng）險防範工作機製，內部法律風險防範與應對更加有效。法（fǎ）製宣傳教育工作更（gèng）加深入，實現普法工作（zuò）“橫向到邊（biān），縱向到底（dǐ）”，為依法監管、依法治企奠（diàn）定了堅實基（jī）礎（chǔ）。
三是推（tuī）進企業法治建設不斷深化。各地按照地方國（guó）有重點企業法（fǎ）製工作第三個三年目標的要求，進（jìn）一步加強監管企業（yè）法治工作（zuò）的（de）規劃、考核和督促（cù）檢查（chá）。據初步統計，全國省級國資委監管企業中，67%設置了獨立的法律事務機構，52%建立了總法律顧問製度，企業法律（lǜ）顧（gù）問機構和隊伍建設逐步強化。不少地方針對（duì）法律風險多發領域，指導企業強化法律風險防（fáng）控，企業法律風險防範工作紮實推進。
四是指導監督工作進一步加（jiā）強（qiáng）。各省（shěng）級國資委以深化國有企業改革、加強出資人監管等工（gōng）作為（wéi）重點，積極開展對地市和縣級國資監管機構的指導監督，工作（zuò）領域不斷（duàn）拓展，工作方式（shì）方法不斷豐（fēng）富。國務院國資委高度重視對各地國資監管機構的指導監（jiān）督工作，各廳局按照職責（zé）對口開展相關工作。
二、充分認識政策法規和指導監督工作麵臨的新形勢新要求
剛剛（gāng）閉幕的黨的十八屆五中全會規劃了未來（lái）五年我國（guó）經濟社會發展的宏偉（wěi）藍圖。貫徹落實黨的十八屆三（sān）中、四中、五中全會精神，按照深化國企國資改革（gé）、全（quán）麵推進依法治國總體部（bù）署，國資（zī）監管機構麵臨新的（de）形勢、任務和要求，政策法規和指導監督（dū）工作大有可為。
（一）深化國有企業改革對（duì）政策法（fǎ）規和（hé）指導監督工作提出新的任務。
黨的十八屆（jiè）三中全會作出了（le）全麵深化（huà）改革的重大決（jué）定。前不久，黨中央、國（guó）務（wù）院印發《關於深化國有企（qǐ）業改革的指導意見》，對新形勢下推進（jìn）改革的指導思想和目標任務作了全麵部署。近日，發展（zhǎn）混合所有製經濟、完善國有資產管（guǎn）理體製、加（jiā）強國（guó）有資產監督（dū）等係列（liè）配套文件（jiàn）也陸續出台（tái），國企國資改革的重要舉措和路徑逐步清晰。習近平總書記指出，改革和法（fǎ）治相輔相成、相伴而生，要在法治下推（tuī）進（jìn）改革，在改革中完善法治（zhì），實現改革和法治同步推（tuī）進。《指導意見》通篇體現了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習近平總書記係（xì）列重要講話精神（shén）和係列（liè）改革文件要（yào）求，必須處理（lǐ）好推進國有企（qǐ）業改革與堅（jiān）持法治的關係，積極發揮法治的引導、推動、規範、保障作（zuò）用，做到重大改革於法有據，確保國企國資（zī）各（gè）項改革始終在（zài）法治軌道上推進。這就需要政策法規和指導監督工作深度參（cān）與、提供服務，一方麵在製定（dìng）改革具體（tǐ）文件和方案時加強法律審核把關，另一方麵在改革實施過（guò）程（chéng）中強化法律指導，確（què）保依法合規操作。
《指導意見》對政策法規和指導監督（dū）工（gōng）作自身也提出了明（míng）確的任務要（yào）求。我們要按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，進一步突出政策法規和指導監督工作（zuò）重（chóng）點，統籌謀劃，科（kē）學製定推動依（yī）法（fǎ）監管、依法治企的配套文件並貫徹落實，確保改革任務落地生根。
（二（èr））全麵依法治國為（wéi）政策法規和指導監督工作帶來重大機遇和挑（tiāo）戰。
黨的十八屆四（sì）中全會對全（quán）麵依法治國作（zuò）出重大戰略部（bù）署（shǔ），開啟了中國法治新時代。習近平總（zǒng）書（shū）記在（zài）今年2月2日省（shěng）部級主要領導（dǎo）幹部落實全麵依法治國戰略專（zhuān）題研討班上進一步（bù）指出，要把全麵依法治國放在“四個全（quán）麵”戰略布（bù）局中來把握，並對領導幹部“尊法、學法、守法、用（yòng）法”提出了明（míng）確要求。這充（chōng）分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更（gèng）加（jiā）突出、作（zuò）用更（gèng）加重要。在依法（fǎ）治國進入“快車道”、尊（zūn）崇法治成為時代共（gòng）識的大背景（jǐng）下，我（wǒ）國市場經濟法律體係將更加完善，在法（fǎ）治軌道上推進國企國資改革（gé）發展的方向將更加明確，各級領導幹部的法（fǎ）治意（yì）識也將（jiāng）進一步增強，國資監管政策法規和指導監督工作的機遇前所（suǒ）未有、意義更加凸顯。全麵推進依法治國（guó）是國（guó）家治理領域一場廣泛而深刻的革命（mìng），對建（jiàn）設法治（zhì）國家、法治政府、法治社會都提出了更（gèng）高（gāo）要求。與這些要求相比，國（guó）企國資法治建設還存在很大差距和（hé）不足（zú）：權由（yóu）法定、權依法使的觀（guān）念還沒有深入人心，領導人（rén）員法治素（sù）養和法治能力有待進一步提高；依法行權履職還不到位，國資監（jiān）管工作中越位、錯位、缺位現象依然存在；依法治企還不深入，企業違法違規決策（cè）、經營（yíng）時有發生。國資監管政策法規和指導監督工作任務十分艱巨。
為深入貫徹落實黨（dǎng）的十八屆四中全會精神和習近平總書記係列重要講話精（jīng）神，國務院國資（zī）委專門組織召開了國資委係統法治工作座談會，張毅主任對下一步推進國資委（wěi）係統法治建設提出了明確要求。新形勢新（xīn）任務需要我們迎接挑戰，敢於擔當，以高度的責任感（gǎn）和使命感（gǎn）做好政策法規和指導監（jiān）督（dū）工作，全麵完成推（tuī）動依（yī）法監管、依法治企的各（gè）項任務。
（三）推動（dòng）國有企業持（chí）續健康發（fā）展對政策法（fǎ）規和指導監督工作提出更高要求。
黨的十八屆五中（zhōng）全會通過的“十三五”規劃建議稿提出，要增強國有（yǒu）經濟活力、控製力、影（yǐng）響力、抗風（fēng）險能力，堅定不移把國有企業做強做優做大；要以提高發（fā）展質量和（hé）效益為中（zhōng）心，加快形成引領經濟發展新常態的（de）體製機（jī）製和發展方式。國有企業是實現全麵（miàn）建成小康社會的重要力量，必須（xū）按照創新、協調、綠（lǜ）色、開放、共享的發展理念，加快推（tuī）進結構調整和轉型升級，實現自身的持續（xù）健康（kāng）發展（zhǎn）。但從國有企業現狀看，重規模擴張、輕（qīng）質量效益的（de）現象仍然普遍存在，一些企業（yè）治理結構不完善，內（nèi）部管理還不夠規範。市場（chǎng）經濟本質上是法治經濟，法治是企業發展（zhǎn）的可靠保（bǎo）障。當前世界經濟增長乏力，我國經濟下行壓力較大，轉型（xíng）發展麵臨的困（kùn）難和挑戰日益（yì）增多。經（jīng）濟形勢越嚴峻、創新（xīn）發展任務越重，越需要運用法（fǎ）治思維和法治方（fāng）式推動發展，越需要企業加快依法完善公司法人治理結構，依法（fǎ）合規經營，依法規範管理，充分發揮法治對國有企業持續健康發展的促進和保障作用（yòng）。
適應（yīng）新的要求，國（guó）資監管政策法規和指導監督工（gōng）作應（yīng）當主動作為（wéi）、發揮作用。一方麵，通過（guò）健全（quán）體（tǐ）製機製、完善製（zhì）度規範，推進（jìn）國資監管機（jī）構簡政（zhèng）放權、放管結合、優化服務。另一方麵，指導國有企業堅持依法合（hé）規，將法律（lǜ）管理融入（rù）企業經營管理（lǐ），發揮法治（zhì）的價值創造功能。
三、努力做好當前和今後一個時期政策法規和（hé）指導監督工（gōng）作
當（dāng）期和今後一個時期政策（cè）法規（guī）和指導監督工（gōng）作的總體思（sī）路（lù）是：認真貫徹黨的（de）十八（bā）大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書（shū）記係列重要講話精神，落實（shí）全麵依法治國戰略，按照以管資（zī）本為主加強國有資產監（jiān）管的要求，全麵提（tí）升依法監管和依法治企能（néng）力，努力打（dǎ）造國資監管法（fǎ）治機構和法治國企，切實加強（qiáng）國資（zī）委係統建設，為深化國企國資改革、做強做優做大國有企業（yè）提供堅強保障。
（一）依法推進國有資產（chǎn）監管機構職能轉變（biàn）。
一要準確把握依法履行出資人職（zhí）責的（de）定位。在推進完善國有資產管理體製（zhì）中，堅持政企分開、政資分開（kāi），進一（yī）步明確國資委的政府直屬特設機構性質，根據授權代表本級（jí）人民政府對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的企業依法履行出資人職責。在依法（fǎ）行權履職中，堅持出資人管理和監督相統一，改（gǎi）變“重管理、輕監督”的現象，不（bú）斷加強出資人監督，切實有效防止國（guó）有資產流失。二要依法界定國資（zī）監管機構的職責（zé）邊界。按照簡（jiǎn）政放權、放管結合、優化服務的（de）要求，探索製定監管權力清單和責任清單，堅持職權法（fǎ）定。突出監管重點，管好（hǎo）國有資本布局（jú）、規範資（zī）本（běn）運作、提高資本回報、維（wéi）護資本安全。將依法應由（yóu）企業自主決策的事項歸位於（yú）企業，尊重（chóng）企業的經營自主（zhǔ）權和法人財產權；將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位，進一步落實政資分開要求。三要依法改進監管方式和手段。堅持事前規範、事中監控、事後問責的原（yuán）則（zé），推動更多采用法治化、市場化方式履行出資人職責。注重通（tōng）過公司治理結（jié）構依法行權履職，“一企（qǐ）一策”製定公司章程，依（yī）法規範董（dǒng）事會運作，嚴格選派股（gǔ）東代表和董事監事。適應（yīng）優化內部組織設置和職能配置的需要（yào），研究（jiū）製訂“分事行權、分崗設（shè）權、分級授權，定期輪崗”的製度，依法規（guī）範權力運行，強化內部流程控製。健全國資監管信息公開製度，推動實現（xiàn）陽光（guāng）監管（guǎn）。
（二）健全完善國有資產監管法規製度體係。
一要及時開展規範性文（wén）件清理工作（zuò）。按照“全麵覆蓋、滾動推進”的（de）要求，係統清理現行有效的（de）規範性文件，並形成定期清理的工作機製，重點是對不符合改革方向、不適應（yīng）以管資本為主加強（qiáng）國有資產監管要求的文件進（jìn）行修改或者宣布廢止、失效，對現有文件中相互交叉和衝突（tū）的內容進行係統梳理（lǐ）和完（wán）善，確保相關規定協調一致。二要繼續推進國有資（zī）產監管重點立法。根據本地區國企國資改革發展實際需要，推動出台國資監（jiān）管地（dì）方綜合性法（fǎ）規或政府規章。將實踐證明比較成熟的改革（gé）經驗和（hé）行之有（yǒu）效的改革舉措，及時上（shàng）升到製度層麵，重點推進完善法人治理結構、發展混合所有製（zhì）經濟、實施分類監管、加強企業國有資產監督等方麵的製度規範。三要進（jìn）一（yī）步（bù）提高立法工作質量。加強立法調研，擴大征求意見（jiàn）的範圍，充分聽取監管企業（yè）、相關部門、各級國資（zī）委和專家學者的意見建議。組織開展立法技術培訓，大力提升機關法規（guī）製度起草的專業水平。嚴格執行立法工作程序，提高對委（wěi）機關規範性文件審核把關的質量。省級國資委要按照規定及時將規範性文件報國務院國資（zī）委備案。四（sì）要（yào）建立健全內部法（fǎ）律（lǜ）事務管理製度。健全對機關信息公開、授權委托、合同簽訂等工作的法律審（shěn）核把關製度，明確（què）審核重點，規範審核流（liú）程。完善行政複議和訴訟案件的相關工作製度，建立機關法律風險預警（jǐng）和排查（chá）機製（zhì），實現應對和防範並舉。
（三）著力強化對國有企業改（gǎi）革的法律支撐保（bǎo）障。
一要做好對重大（dà）改革方案的法律審核與服務。完善工作機製，將法律審（shěn）核作為重大（dà）改革方案（àn）出台的必經前置程序，做到應審必審。突出審核重點，確保改革（gé）措（cuò）施（shī）符（fú）合（hé）中（zhōng）央關於完善國有資產管理（lǐ）體製和國有企業改革的方向、符合相關（guān）法律法規要求。二（èr）要切實保（bǎo）障改革任務依法實施。在國有企業混合所（suǒ）有製改革、員工持股試點、企業重組整合和國（guó）有資本流轉等改革操作和實施過（guò）程中（zhōng），做到法律服務全方位、全過程參與，確保程序（xù）合法、操作規範、風險可控。三要努力為改革營（yíng）造良好政策法律環境。支持、配合做好（hǎo）與國有（yǒu）企業改革密切相（xiàng）關的法律法規修訂工作，充分反映國資委係統的意見建議。積極（jí）爭取有關部門在建立（lì）企業公共服務（wù）補（bǔ）償機（jī）製、企（qǐ）業重組（zǔ）整合稅收優惠等方麵（miàn）的政策支（zhī）持。加（jiā）強與司法機關的溝通，妥善處理涉及國有企業改革的不良資產處置、國有企業改（gǎi）製退出等法（fǎ）律糾紛案件。
（四）努力打造法治國企（qǐ）。
一要抓好全麵推進法治國企建設的規劃部署。貫徹（chè）四中全（quán）會要求，國務院國資委研究起草了《關於全麵推進法治央企建設的（de）指導意見》。各地（dì）國資委可參照意見要求，研（yán）究出台全麵推進法治國企建設的指導性文件，將法治要求貫穿企（qǐ）業治理和決策運營的各個環節，覆蓋包括領導人員在內的企業全（quán）員。推動（dòng）將（jiāng）法治建設成（chéng）效作為考核企業領導班子的（de）重要內容，優先提拔任用法治素養好、依法辦（bàn）事能（néng）力強的幹部。按照《關於改革和完善國有資產管理體製的（de）若幹意見》要求，將合規經營納入（rù）業績考核指標體係。二要認真落（luò）實省屬國有重點企業法製工作第三個三年目標。明年是（shì）國有重點企業法製工作第（dì）三個三年（nián）目標的收官之年。要充分運用綜合評價、定期通報等手段（duàn），強化對監管企業落實第三個三年目標的檢查督促，力爭到2016年底實現（xiàn）監管企（qǐ）業（yè）全麵設立總法（fǎ）律顧問，規章製度、經濟合同、重（chóng）要決策等三項法律審（shěn）核率達到100%。國務院國資委將適時組織（zhī）對各地落實三年目標進展情況進行檢查驗收並在全係統進（jìn）行通報。三要健全完善總法律顧問製（zhì）度。努（nǔ）力做到“三（sān）個到位”：人員配備到位，盡快配齊配強總法律顧問；職責落實到位，通過寫入章程等形式明確總法律顧問的定位，作為企業高級管理人員，可以由董事會聘任，並從製度機製上確（què）保總法律（lǜ）顧問全麵領導企業法律管理工作、有效參與企業重大決策；激勵約束到位（wèi），建立總法律顧問述職製度，科學評價和全麵考核總法律顧問履職情況。四要指導企業加強國際化經營中的法律風險防範和訴訟（sòng）案件應對。健全境外投資經營規章製度，將境內行之（zhī）有效的法律（lǜ）風險防範機製延伸到境外子企業和分支（zhī）機構。抓好關鍵環節的（de）防範應（yīng）對，督促企業認真（zhēn）開（kāi）展境外（wài）項目法律論證和盡職調查，積極（jí）應（yīng）對（duì）境外投資審查、國（guó）際貿易等重點法律風險，維護企業合法權益（yì）。
（五）紮實（shí）開展指導監督工作。
一要推進經營性國有資產集中統一監管。落實《指導意見》要求，進一步（bù）爭取地（dì）方（fāng）黨委、政（zhèng）府的重（chóng）視和支（zhī）持（chí），加快製定並落實好本地區黨政機關、事業（yè）單位與所屬企業脫鉤的實施方案。著力發揮專業化監管優勢，推進國有資產出（chū）資人監管全覆（fù）蓋（gài）。將國有資本合理流動、優化配置與推進集中統一（yī）監管相（xiàng）銜接（jiē），在更大範圍、更高層次（cì）上推動企業重組和資源整合。二要（yào）加強地市國資（zī）監管機構建設。機構建設（shè）是（shì）當前地市國資監管工作的薄弱環節。要（yào）抓住完善（shàn）國有資產管理（lǐ）體製的有利契機，主動加強與省機構編製部門和地市黨委、政府的匯報溝通，積極推動地市單獨設立國（guó）有資產監管機構，夯實政企分開、政資分開的（de）組織基礎。繼續指導明確縣級（jí）國有資產監管責任主體，國有資產總量較大的可以單獨設立國有資產監管機構。三要做好（hǎo）本地區國有（yǒu）企業改革的指導把關（guān）。各級國（guó）資（zī）監管機（jī）構要深入學習《指（zhǐ）導意見》和有關（guān）配套文件，全麵理解、準確把握黨中央（yāng）、國務院推進國有企業（yè）改革的目（mù）標方向（xiàng）和核心要求。要將中央要求與地方實際有機結合（hé），製定並落實好改革方案，及時推出一批（pī）試點，把改革任務落（luò）準落細落實。加強（qiáng）協（xié）調服務（wù），努力（lì）幫助（zhù）解（jiě）決（jué）改革中的困難和問題，確保本地（dì）區改（gǎi）革順利（lì）推進。
在落實全麵依法（fǎ）治國戰略和推動國有（yǒu）企業改革發展的關鍵階段（duàn），政策法規和指導監（jiān）督工作（zuò）任務十分繁重，需要我們進一步統一思想（xiǎng），提高認識，狠抓落實。這裏，我提四點建議：一（yī）是強化組織領導，對依（yī）法監管、依法治企和指導監督重點工作，各地國資委主要領（lǐng）導要親自研究、帶頭謀劃、靠前指揮，分管領導要全力投入、加強組織。二是完善工作措施，抓（zhuā）好政策法規和（hé）指導監督工作（zuò）的規劃部署（shǔ）、任務分解和督促檢查，強（qiáng）化任務落實的硬約束（shù）。三是增（zēng）強委內、上下級國資委、國資委與（yǔ）監管企業之間三個合（hé）力，加強協調配合，營造共同推進依法監管（guǎn）、依法治企的良好氛圍。四是加強隊伍建設，加快配齊配強（qiáng）政策法規和指導監督工作人員，定期開展法律知識和國資監管業務知識交流培訓。