國辦發〔2015〕79號（hào）
各省（shěng）、自治區、直（zhí）轄市人（rén）民政府，國務院各（gè）部委、各直屬機構：
我國企業國有資產是全（quán）體人（rén）民的共同財富，保障國有資產安全、防止國有資產流失，是全麵建成小康（kāng）社會、實現全體人民共同富裕的必然要求。改革開放以來，我國國有經（jīng）濟不斷發展壯大，國有企業市場活力普遍增（zēng）強、效（xiào）率顯著提高，企業國有資產監管工作取得積（jī）極進展和明顯（xiǎn）成效。但與此同時，一些國有企業逐漸暴露出管（guǎn）理不規範、內部人（rén）控製嚴重、企業領導人（rén）員權力缺乏製約、腐敗案（àn）件多有（yǒu）發生（shēng）等問題（tí），企業國有資產監督工作中多頭監督、重複監督和監督（dū）不到位的現象也日益突出。為貫徹落實中央關於（yú）深化國有企（qǐ）業改革的有關（guān）部署，切實加強和改進企業國有資產監督（dū）、防止國有資產流失，經國務院同意，現提出以下意（yì）見。
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹落實（shí）黨的十八大和十八屆（jiè）二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨（dǎng）中央、國務院有關決策（cè）部署，以國有資產（chǎn）保值增值、防止流失為目標，堅持問題導向，立足體製機製製度創新，加（jiā）強和改進黨對國有企業的領導，切實強化國有企業內（nèi）部監督、出（chū）資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督，嚴格責任追究，加快形成全麵覆蓋、分（fèn）工明確、協同配合、製約有力的國有（yǒu）資產監督體係，充分體現監督的嚴肅性、權威性、時效性，促進國有企業持續（xù）健康發展。
（二）基本原則。
堅持全麵覆蓋，突出重點。實現（xiàn）企（qǐ）業國有資產監（jiān）督全覆蓋，加強對國有企業權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督（dū），切實維護國（guó）有資產（chǎn）安全。
堅持（chí）權責分明，協同（tóng）聯（lián）合。清晰界定各（gè）類監督主體的監督職責，有效整合監督資源，增強監督工作合（hé）力，形成（chéng）內外銜接、上下貫通的（de）國有（yǒu）資產（chǎn）監督格局。
堅持放管結合，提（tí）高效（xiào）率。正確處理好依（yī）法加強監督和增強企業活力的關係，改進監督方式，創新（xīn）監督方（fāng）法，尊重和維護企業經營自主權，增強監督的針（zhēn）對性和有效性。
堅（jiān）持完善製度，嚴肅問責。建立健全企業國有資產監督法律法規體係，依法依規開展監督工作，完善責任追究製度，對違法違（wéi）規（guī）造成國有資產損失以及監督工作中失（shī）職瀆職的責任主體，嚴格追究責任。
二、著力（lì）強化企業內部監督
（三）完善（shàn）企業內部監督機製。企業集團（tuán）應當建立涵蓋各治理主體及審計（jì）、紀檢監察、巡視、法律、財務等部門的監（jiān）督工作體係，強化對子企（qǐ）業（yè）的縱向監督和各業務板塊的專業監督。健全涉（shè）及（jí）財務、采購、營銷、投資等方麵的內部監督製（zhì）度和內控機製，進一步發揮總會計師、總法（fǎ）律（lǜ）顧問作用，加強對企業重大決策和（hé）重要經營活動的財務、法律審核把關。加強企（qǐ）業內部監督工作的聯動配（pèi）合（hé），提升（shēng）信息化水平，強化（huà）流程管控的剛性約束，確保內部監督及（jí）時、有效。
（四）強化董事會規範運作和對經理層的監督。深入推進外部董事占多數的董事會建設，加強（qiáng）董事會內部的製衡約束，依法規（guī）範董事會決（jué）策程序（xù）和董事長履職行為，落實董事對董事（shì）會決議承擔的法定責任（rèn）。切實加強董事會對經理（lǐ）層落實董事會決議情況的監督（dū）。設置（zhì）由外部（bù）董事組成的審計委員會，建（jiàn）立審計部門向董事會負責的工作機製（zhì），董事會（huì）依法審議（yì）批準企（qǐ）業年度審計計劃和重要審計報告，增強董事會運（yùn）用內部審計規範運營、管（guǎn）控風險的能（néng）力。
（五）加（jiā）強（qiáng）企業內設監事會建設（shè）。建立監事會主席由上（shàng）級母（mǔ）公司（sī）依法（fǎ）提名、委派製度，提高專職（zhí）監（jiān）事比例，增強監事會的獨立性和權威（wēi）性。加大監事會對董事（shì）、高級管（guǎn）理人員履職行為的監督力度，進一步落實監（jiān）事會檢查公司財務（wù）、糾（jiū）正董事及（jí）高級管理人（rén）員（yuán）損害公司利益（yì）行為（wéi）等職權，保障監事會依（yī）法行權履職，強化監事會及（jí）監（jiān）事的監（jiān）督責任。
（六）重視企業職工民主監督。健全以職工代表大會（huì）為基（jī）本形式的企業民主管理製度，規範職工董事、職工監事（shì）的產（chǎn）生（shēng）程序，切實發揮其在參與（yǔ）公司（sī）決策（cè）和治理中的作用。大力（lì）推進廠務（wù）公開，建立公開事項清單製（zhì）度，保障職工知情權、參與權和監督權。
（七）發揮企業黨組織保（bǎo）證監督作用。把加強黨的（de）領導和完善（shàn）公司（sī）治理統一起來，落（luò）實黨組（zǔ）織在企業（yè）黨風廉政建設和反腐敗工作中的主體（tǐ）責任和紀檢（jiǎn）機構的監督責任（rèn），健（jiàn）全黨（dǎng）組（zǔ）織參與（yǔ）重大決策機製，強（qiáng）化黨組織對企業領導人員履職行為的監督，確保企業決策部署及其執行過程符合黨和國家方針政策、法律法規。
三、切實加強企業外部監督
（八）完善國有資產監（jiān）管機構監督。國有資產監管機（jī）構（gòu）要堅持出資人管理和監督的有機統一，進一步加（jiā）強出資人（rén）監督。健全國有企業規劃（huá）投資、改製重組、產權管（guǎn）理、財務評價、業績考核、選人（rén）用人、薪酬分配等（děng）規範國有資本運作、防止流失的（de）製度。加大對國有（yǒu）資產監管製度執行情況的監督力度，定期開展對各業務（wù）領域製度執行情況（kuàng）的檢（jiǎn）查，針對不同時期的重點任務和突出問題不定期開展專項抽查。國有資產監管機構設（shè）立稽查辦公室，負責分類處置和督辦監督工作（zuò）中發現的需（xū）要企業整改（gǎi）的問（wèn）題，組織開展國有資產重大損失調查，提（tí）出有關（guān）責任（rèn）追究的意見建議。開展國有資產監管機構向所出資企業依法委派總會計（jì）師（shī）試點工作，強化出資人對（duì）企業重（chóng）大（dà）財務事項的監督（dū）。加強企業境外國有（yǒu）資產（chǎn）監（jiān）督，重視在法人治理結構中運用出資（zī）人監督手（shǒu）段，強化對企業境外投資、運（yùn）營和產權狀況的監督，嚴格規範境（jìng）外（wài）大額資金使用、集中采購和傭金管理，確保企業境外國有資產安全可控、有效運營（yíng）。
（九）加（jiā）強和改進外派監事（shì）會監督（dū）。對國有資產監管（guǎn）機構所出資企業依法實行外派監事會製度。外派監事會由政府派出，作（zuò）為出資人監督的專門力量，圍繞企業財務、重大決策、運營過程中涉及國有資產流失的事項和關鍵環節、董事會和經（jīng）理層依法依規履（lǚ）職情況（kuàng）等重點，著力強（qiáng）化對企業的（de）當期和（hé）事中監（jiān）督。進一步完善履職報告製度（dù），外派監事會要逐戶向政府報告年度監督檢（jiǎn）查情況，對重（chóng）大事項、重要情況、重大風險和（hé）違法違紀違規行為“一事一報告”。按照規定的程序和內容，對監事（shì）會監督檢查情況實行“一企一公開”，也可（kě）以（yǐ）按照類別和（hé）事（shì）項（xiàng）公開。切實保障（zhàng）監事會主席依法行（háng）權履職，落實外派監事會的糾正建議（yì）權（quán）、罷免（miǎn）或者調整建議權（quán），監事會主席根據授權督促企業整改（gǎi）落實有（yǒu）關問題或者約談企業領導人員。建立外派監事會可追溯、可量化、可考（kǎo）核、可問責的履職（zhí）記錄製（zhì）度，切實強化責任意識，健全責任（rèn）倒查機製。
（十）健全（quán）國（guó）有企（qǐ）業審計監督體係。完善國有企業審計製度（dù），進一（yī）步（bù）厘清政府部門公共審計、出資人審計和企業內部審計之間的職責分工，實現企業國有資產審計監督全覆蓋。加大對國有企業領導（dǎo）人員履（lǚ）行經濟（jì）責任情況的審計力度，堅持離任必審，完善任中審計，探索任期輪審，實現任期內至少（shǎo）審計一次。探索建立（lì）國（guó）有企業（yè）經常性審計製度（dù），對國（guó）有企業重大財務異常、重大資產損失及風險隱患、國有企業境外資產等開（kāi）展專項審計（jì），對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。完（wán）善國有（yǒu）企業購買審（shěn）計服務辦（bàn）法，擴大購（gòu）買服務範圍，推動審計監督職業化。
（十一（yī））進一（yī）步增（zēng）強紀（jì）檢監察和巡視的監督作用。督促國有企業（yè）落實“兩個責任”，實行“一案雙（shuāng）查”，強化責任追究。加強對國有企業執行黨的紀律情況的監督檢查，重點審查國有企業執（zhí）行黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律、廉（lián）潔紀律情況，嚴肅查處違反黨中央八項規定精神的行為和“四風”問題。查辦腐敗案（àn）件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級（jí）紀委報告。嚴肅查辦發（fā）生在國有企業改製重組（zǔ）、產權交易、投資並購、物資采購、招（zhāo）標（biāo）投標以及國（guó）際化經營等重（chóng）點領域和關鍵環節的腐敗案件。貫徹中央巡（xún）視（shì）工作方針，聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，圍（wéi）繞“四個著力”，加強和改進國有企業巡視（shì）工作，發現（xiàn）問題，形成震懾（shè），倒逼改革，促進發展。
（十二）建立高效順暢的外部（bù）監督協同機（jī）製。整合出資人（rén）監管、外派監事會監督和審（shěn）計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機製，加（jiā）強統籌，減少重複（fù）檢查，提高監督效能。創新監督工作機製和方式方法，運用信息化手段查核問題，實現監督信息共享。完善重大違法違紀違規問題線索向紀檢監察機關、司法機關移送（sòng）機製，健全監督主體依法提（tí）請有關機關配合調查案件的製度措施。
四、實施信息公開加強社會監督
（十三）推動國有資產和國有企業重（chóng）大信息公開。建立健全企業國有資產監管重大信息公開製度，依法依規設立信（xìn）息公開平台，對國有（yǒu）資本整體運營情況、企業國有資產保（bǎo）值增值及經營業績考核總體情況、國有（yǒu）資產監（jiān）管製度和監督檢查情（qíng）況等（děng）依法依規（guī）、及時準確（què）披露。國有企業要嚴格執行《企業信息公示暫行（háng）條（tiáo）例（lì）》，在依法保護國家秘密和企業商業秘（mì）密的前提下，主動公開公司治理以（yǐ）及管理架（jià）構（gòu）、經營情況、財務狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信（xìn）息。
（十四）切實加強社會監督。重視各類媒體的監督，及時（shí）回應社會輿（yú）論（lùn）對企業國有（yǒu）資產運營的重大關切。暢通社會（huì）公眾的監督（dū）渠道，認（rèn）真處理人民群眾有關來信、來訪和舉（jǔ）報，切實保障單（dān）位和個人對造成國有資產損失行為進行檢舉和控告的（de）權利。推動社會中介機構規範執業，發揮其第三方獨立監督作用。
五、強化國有資產損失和監督工作責（zé）任追究
（十五）加大對國有企業違規經營責任追究力度。明確企業作（zuò）為維護國有資產安（ān）全、防止流失的責任主體，健全並嚴格（gé）執行國有企業違規經（jīng）營責任追究製度。綜合運用（yòng）組織處理（lǐ）、經濟處罰、禁入限製、紀（jì）律處分和追究刑事責任（rèn）等手段，依法查辦違規經營導致（zhì）國（guó）有資產重大損失的案件（jiàn），嚴厲（lì）懲處侵吞、貪汙、輸送、揮霍國有資產和逃廢金融債務的行為。對國有企（qǐ）業違法違紀違規問（wèn）題突出、造成重大（dà）國有資產損（sǔn）失的，嚴（yán）肅追究企業黨組（zǔ）織的主體責任和企（qǐ）業紀檢機構的監督責（zé）任。建立完善國（guó）有企業違規經營責任追究典（diǎn）型問題通報（bào）製度，加強對（duì）企業領導人員的（de）警示教育。
（十六）嚴格監督工作責任追究。落實企業外部監督（dū）主體維護國有資產安全、防止流失的監督責任。健全國有資產監管機構、外派監事會、審計機關（guān）和紀檢（jiǎn）監察、巡視部（bù）門在監督工作中的問責機製，對企業重大違法違紀違規問題應當發現而未發現或敷衍不追（zhuī）、隱匿不報、查處不力（lì）的，嚴（yán）格追究（jiū）有關人員失職瀆職責任，視（shì）不（bú）同情形分別給予紀律（lǜ）處（chù）分（fèn）或行政處分，構成（chéng）犯（fàn）罪（zuì）的，依法追究刑事責任。完善監督工作中的自我監督機製，健全內控措施，嚴肅查處監督工作人員在問題線索清理、處置和案件查辦過程中違反政治紀律、組（zǔ）織紀律、廉潔（jié）紀律、工作紀律的行為。
六、加強監督製度和能力建設
（十七）完善企業國有資產監（jiān）督法律製度。做好國有資產監督法律法規的立改廢釋工作，按照法定（dìng）程序修（xiū）訂完善企業國（guó）有資產法等法律法（fǎ）規中有關（guān）企業（yè）國有資產監督的規定，製定出台防止企業國有資產流失條例，將加強企（qǐ）業國（guó）有資產監督的職責、程序和有關要求法定化、規範化（huà）。
（十八）加強監督隊伍建設（shè）。選（xuǎn）派政治堅定、業務紮實、作風過硬、清正廉潔的（de）優秀人才，進一步充實監督力量（liàng）。優化監督隊（duì）伍知識結構（gòu），重視提升監督隊（duì）伍的（de）綜合素質和專業素養。加強對監督隊（duì）伍的日常管（guǎn）理和考核評價，健全與監督工作成（chéng）效掛鉤的（de）激勵約束機製，強化監督隊伍履職保障。
本意見適用於全國企業國有資產（chǎn）監督（dū）工作。金融、文化等企業國有資（zī）產監督工作，中央另有（yǒu）規定的（de）依其規定執行（háng）。
國務院辦公廳
2015年10月31日