9月14日上午10時，國（guó）務院新聞辦舉行政策吹風會，國資委副主任、黨委副書記、發展改革委副主任連維良、財政部部（bù）長助理許（xǔ）宏才、工業和信息化部副部（bù）長辛國斌、人力資源社會保障部副部長張義珍先後介紹了《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）有關情況。
會上，副主任介紹了（le）《指導意見》的起草背景和主要（yào）內（nèi）容，並圍繞如何從總體上把握這（zhè）次國有企業改革的要求、如何認識這次改革的（de）特（tè）點、《指導意見（jiàn）》對推進國有企業（yè）改革有哪些考慮（lǜ）、如何把國有企業打造為獨立的市場（chǎng）主體、如何理解以管資本為主加強國有資（zī）產監管、如何加強國有（yǒu）資產監（jiān）督（dū）防止國有資產流失（shī）等六個問題，與中外媒體進行了交流。
以下是副（fù）主任在國務院政策（cè）吹風會（huì）上情況介紹實錄。
副主任在國務院政策吹風會上情況介紹實錄
（2015年9月14日）
一、關於《指導意見（jiàn）》的起草背（bèi）景
對國有企業改革發展，黨中央、國務院高度重視，黨的十八大和十八（bā）屆三中全會作（zuò）出了重大部（bù）署（shǔ），習近平總書記、李克強總（zǒng）理多次作出重要講話和重要（yào）批示指示，為深化國有企業改革進一步指明了方向，提供了（le）根本遵循。為更好貫徹落實中央關於深化國（guó）有（yǒu）企業改革的精神和要求，按照中央全麵深化改革領導小組的部署，在國（guó）務院的直（zhí）接領導下，國資委（wěi）、發展改革委、財政（zhèng）部、工業和信息化（huà）部、人力資（zī）源社會保障部（bù）等有關部（bù）門共同起草了《指導意見》。國務院有關領（lǐng）導同誌多次召開會議，聽（tīng）取各方意（yì）見（jiàn）建議，反複（fù）研究修改（gǎi）《指導意見》。文件稿經（jīng）多（duō）次修（xiū）改完善（shàn）後，先後提請國務院常務會議、中央全麵（miàn）深化改革領導小組會議和中央政（zhèng）治（zhì）局常委會會議審議通過，以黨中央、國務院名義印發實施。
二、關於《指導意見》的（de）主要內容
《指導意見》在深入總結國有企業改革發展曆史經驗的基礎上，根據黨（dǎng）的十八（bā）大和十八屆三中、四中全會的部署要求，全麵提（tí）出了深化（huà）國有企業改革的指導（dǎo）思想、基本原則、目標任（rèn）務和重要舉措，是新時期深化國有企業改革的綱領（lǐng）性（xìng）文件，在國有（yǒu）企業改（gǎi）革發展史上具有重要（yào）裏程碑意義。
《指導意見》分三大板塊，設8章30條。第一板（bǎn）塊包括導言和（hé）第一章（zhāng），著眼於改革（gé）的全局性、方向性，明確了（le）這次國企改革的指（zhǐ）導思（sī）想、基本原則、主要目標。第二板塊包括第二章至第六章，著眼於改革的協同性、耦合（hé）性（xìng），明確了重大改（gǎi）革措施的重點和關（guān）鍵。其中（zhōng），分類是改革的（de）基礎，完善現代企業製（zhì）度是改革的方向，完善（shàn）國有資產管理（lǐ）體（tǐ）製是改革的體製保障，發展混合所有製經濟是改革的（de）重要途徑，強化監督防止（zhǐ）國有資產流失是改革的重要保證。第（dì）三板塊包括第七章和第八（bā）章，著眼於改革的複雜性、艱巨性，明確（què）了加強和改進（jìn）國有（yǒu）企業黨的（de）建設、為改革創造良好環境條件等要求。
《指導意見（jiàn）》指出，國有企業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我（wǒ）們黨和國家事業發展的重要物質（zhì）基礎和政治基礎（chǔ）。改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，總體上已（yǐ）經同市場經濟（jì）相（xiàng）融合（hé），運行質量和效益明顯提升，在國際國內（nèi）市場（chǎng）競爭中湧現出一批具（jù）有核心競爭力的骨幹（gàn）企業，為推動（dòng）經濟（jì）社會發展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我（wǒ）國綜合實力作出了重大貢獻，國有企業經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成（chéng）就是突出的。但也要看到（dào），國有企業仍然（rán）存在一些亟待解決（jué）的突出矛盾和問題。麵向未來（lái），在推動我國經濟保（bǎo）持中高速（sù）增長和邁向中（zhōng）高端水平、完善和發展中國特色社會主義製度、實現中華民族偉大複興（xìng）中國（guó）夢的進程中，國（guó）有企業肩負（fù）著重大曆史使命和（hé）責任。要（yào）認真貫徹（chè）落實黨中央、國務院戰略決策，按照“四個全麵”戰略布局的要求，以經濟建設為中心，堅持問題導向，繼續推進國有企業改革，切實（shí）破除體（tǐ）製機製障礙，堅定不移做強做優做大國有企業。
《指導意見》強（qiáng）調，深化國有企業（yè）改革要適應市場化、現（xiàn）代化、國際化新形勢，以解放和發展社會生產力為標準（zhǔn），以增強國有（yǒu）企業活力、提高國有資本效率為中心，完（wán）善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現（xiàn）代企業製度，完善國有資產監管體（tǐ）製，防止國有資產流失，全麵推進依法治企（qǐ），加強和改進黨對（duì）國（guó）有企業的領導，做強做優做大國有企業，不斷（duàn）增強國有經（jīng）濟活力、控製力、影響力、抗風險能力，主（zhǔ）動適應和引領經濟發展新常態，為促進經濟社會持續健（jiàn）康發展、實現中華民族偉大複興中國夢作（zuò）出積極貢獻。
《指導意見》明確，深化國有企業改革要堅持五項原則。一（yī）是堅持（chí）和完善基本經濟製度，這（zhè）是深化國有企業改革（gé）必須把握的（de）根本要求（qiú）。二（èr）是（shì）堅持社會主義市場經濟改革方向，這是深化國有企業改革（gé）必須遵循的基本規律（lǜ）。三是堅持增（zēng）強活力和強化監管相結合，這是深（shēn）化國有企業（yè）改革必須（xū）把握的（de）重要關係。四（sì）是（shì）堅持黨（dǎng）對國有企業的領（lǐng）導，這是深化國有企業改革必須堅守的政治方（fāng）向、政治原則。五是堅持積極穩妥統籌推進，這是深化（huà）國有企業改革必須采用的科（kē）學方法。
《指導（dǎo）意見》提出（chū），國有企業改革的主要（yào）目標是，到2020年，在國有企業改革重（chóng）要領域和關鍵環節（jiē）取得決（jué）定性成果，形成（chéng）更加符合我國基本經濟製度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體製、現代企業製度、市場化經（jīng）營機製，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才（cái）兼備、善於經營、充滿活力的優秀企業家，培（péi）育一大批具有創新（xīn）能力和國際競爭力的國有骨幹企業，國有經濟（jì）活力、控（kòng）製力、影響力、抗風險能力明顯增強。
《指導意見》要求，抓好六項重點（diǎn）改革任務。一是分類推（tuī）進（jìn）國有企業改革。將國有（yǒu）企業分為商業類和公益類，推動（dòng）國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益（yì）有機統一。二（èr）是（shì）完善現代（dài）企業製度。推進公司製股份（fèn）製改革，健全（quán）公司法人治理結構，建立企業領導人員分類分層管理製度，實行（háng）與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配製度，深化企業（yè）內部用人製度改革。三是完善國有資產管理（lǐ）體製。推進國有資產監管機構職能（néng）轉變，改革國有資本授權（quán）經營體製，推動國有資本（běn）合理流動（dòng）優化配置，推進經營（yíng）性國有資產集中統一監管。四是發展混合所有製經濟。引入非國有資本參與國有企（qǐ）業改革，鼓勵國有資本以多（duō）種方式入股非國有企業，探索實行混合所有（yǒu）製企業員工持股。五是強化監督（dū）防止國有資產流失。強化企業（yè）內部監督，建立健全高效協同的（de）外部監督機製，實（shí）施信息公（gōng）開加強社會監督，嚴格責任追（zhuī）究。六是加強和（hé）改進黨對國有企業的領導。貫徹全麵從嚴治黨方針，充分發揮企業（yè）黨組織政治核心作用，加強企業（yè）領導（dǎo）班子建設和人才隊伍建設，深入開展黨風建設（shè）和反腐倡廉建設，堅持（chí）全心全意依靠工人（rén）階級，維護職（zhí）工（gōng）合法權益，為國有企業改革發展提供堅（jiān）強（qiáng）有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
《指導意見（jiàn）》還對完善（shàn）相關（guān）法律法規和配套政策（cè），加快剝離企業辦（bàn）社會職能和解決曆史遺留（liú）問題，形成鼓勵改革創新的良好（hǎo）氛圍等工作，提出了明確（què）要求。
三、關於幾個問題
（一（yī））如何從（cóng）總（zǒng）體上把（bǎ）握這次國有企業改革的要求。
習近平總書記強（qiáng）調，深化國有企業改革要沿著符合國情的道路去改。《指導意見》對深化國有企業（yè）改革作出的總體部署，實際上也描繪出了中國特（tè）色（sè）國有企業改革發展道路的（de）要點框架，可以概括為“123456”。
“1”就是高（gāo）舉“一（yī）麵旗幟（zhì）”，高（gāo）舉中國（guó）特色社會主義偉大旗幟。
“2”就（jiù）是堅持“兩個不動搖”，堅持國有企業在國（guó）家發展中（zhōng）的重要地位不動搖，堅（jiān）持把國有企業搞好（hǎo）、把國有企業（yè）做（zuò）大做強做優不動搖。
“3”就是貫（guàn）徹“三個有（yǒu）利於”標準，國有企業改（gǎi）革要有利（lì）於國（guó）有資本保值增值（zhí），有利於提高國有經濟競爭力，有利（lì）於放大國有資本功能。
“4”就是推進“四項建設（shè）”，著力（lì）推進帶有長期性、全局性和根本性意義的國有企（qǐ）業製度建設、國有資產管理體製建設、國有資產（chǎn）監督體係建設和國（guó）有企業黨的建設。
“5”就是堅持“五項原則（zé）”，堅持和（hé）完善基本經濟製度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持增強活力與強化監管相結合，堅持黨對國有企業的領導，堅（jiān）持積極穩妥統籌推進。
“6”就是抓（zhuā）好“六項重點任務（wù）”，分類推進改革、完善現代企業製度、完善國資（zī）管理體製、發展（zhǎn）混合所（suǒ）有製經濟、強化監督防止（zhǐ）國有資產流失（shī）、加強和改進黨對國有企業的領導。
（二）如何認識這次改革的特點。
這次（cì）國有企業改革，有四個比（bǐ）較突出的特點。一是更加（jiā）注重（chóng）改革的（de）精準性。堅持改革奔著問題去，有什麽（me）問題就改什麽問（wèn）題，什麽問題突出就重點改什（shí）麽問題。二是更加注重改革的規（guī）範性。先定規則再改革，於法有（yǒu）據搞改（gǎi）革。三是更加注重改革的係統性。強化改革政策之間、措施之間、工作之間的銜（xián）接配合（hé）、協同發力。四是更（gèng）加注重改革的公開性。堅持陽（yáng）光透明，國企改革的政策、方案、措施、過程能公開的（de）都要公開（kāi），主動接受監督，決不讓改革（gé）的紅利成為個（gè）別人的私利。
（三）《指導意見》對推（tuī）進國有企（qǐ）業改革有哪些考（kǎo）慮。
對推進國有企業（yè）改革，《指導意見》的主（zhǔ）要考慮是：
一是堅持和完善基本經濟製度（dù）、做強做優做大國有企業。沒有國有企業，就沒有國有經濟，就沒（méi）有我國（guó）現代化建設取得的重大成就，就沒（méi）中國特色社會（huì）主義製度，就沒有人民的共（gòng）同富裕；對於我們這樣一個發展中的大國來講，沒有強大的國有企業，就沒有強大的國有（yǒu）經濟，推（tuī）進“四個全麵”戰略布局（jú）、實（shí）現“兩個（gè）一百年”奮鬥目（mù）標（biāo）和中華民族偉大複興中國夢就會缺少深厚根基（jī）和有力支撐。要（yào）通過深化改革，做（zuò）強做優做大國有企業，更好體現和堅持公有（yǒu）製主體地位，發揮（huī）國有經濟的主導作用（yòng）。
二是堅持社會主（zhǔ）義市場經濟改革方向、把國有企業打造成獨立市場主體。深化國有企業改革（gé），就要自覺遵循社會主（zhǔ）義市場經濟規律和企業發展規律，推動國有（yǒu）企業成為真正的市（shì）場競爭主體，與其他所有製企業一樣，公開公平公（gōng）正參與市場競爭。企業家是企業在市場競爭（zhēng）打拚中（zhōng）的領軍人才、靈魂人（rén）物，是打造國有企業市（shì）場主體地位的核心要素，培養造就、吸引集聚一批優秀企業家也是這次深化國有企業改革的主要任務之一。搞好國有企業改革發展，要（yào）堅持全心全意依（yī）靠（kào）工人階級，維護（hù）職工合法權益，充分發揮廣大職工群眾這一深化改革、推動發展的主體力量的重要作（zuò）用。
三是堅（jiān）持以管資本為主、積極放大國有資本功能作用。各項改革措施貫徹（chè）以管資本為主的要求，從不同角度協同發力，更（gèng）好激發國有資本生機活力，改善國有資本運營管理，提高國有資本經營效率（lǜ），保障國有資本不受侵害，充分發揮國有資本功能作用。
四是（shì）增強活力與強化監管相結合。活力是國有企業做（zuò）強做優做大的（de）動力源，是國有企業效率和競（jìng）爭力的生成基。監管是防止國有資產流失的防護網，是國有企業改革發（fā）展順利向前推進的（de）重要保障。增強活力和加強監管，有機統一、不可偏廢，統籌（chóu）兼顧、雙輪（lún）驅動，才能確保國有企業（yè）改革行（háng）穩致遠、取得實效。
五是堅持黨的領導、為國（guó）有企業改革保駕護航。堅持黨的（de）領（lǐng）導，是中國特色（sè）國有企業的本質特征。當前，國有企（qǐ）業改革進入了攻堅期和深水區，需要調整的（de）是深層（céng）次的（de）各種利益（yì）關係，需要破解的是各種頑瘴（zhàng）痼疾，複雜程度、敏感程度、艱巨程（chéng）度前所未有。改革越向縱深推進，越要（yào）加強黨對國有企（qǐ）業的領導（dǎo），更好發（fā）揮國有企業的獨特優勢，為國有企業改革發展提供堅強（qiáng）有（yǒu）力的政治保證、組織（zhī）保證和人才支撐。
（四）如何（hé）把國有企業打造為獨（dú）立市場主體。
把國（guó）有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領（lǐng）力，是貫穿《指導意見》的一條主線（xiàn），也是深化國有企業改革的著眼點（diǎn）和落腳點。
《指導意見》強調，深化國（guó）有企業改革（gé）要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政（zhèng）資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機製和約束機製相結合，使國有企業真（zhēn）正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發（fā）展的獨（dú）立市場主體。
《指導意見》通篇都體現了這一改革取向，具體措（cuò）施主要有：一是依法落實企業（yè）自主權。轉變政府職能，推進簡政放權，依法落實法人財產權和自主經營權；轉變國資監管機構職能，將依法應由企業自主決策的事項歸位於（yú）企業（yè）；切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經（jīng）理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不（bú）得幹預。二是推動企業完善市場化經營機製。推進公司製股份製改革，積極引入各類投資者，實現（xiàn）股權（quán）多元化（huà），大力推動國有企業改製上市；以推進董事會建設為重點，健（jiàn）全公司法人治理結構；建立企業領導人員分類分層管理製度，推行職業經理人製度，合（hé）理增加市場化選聘比例；支持企業依法（fǎ）自主決（jué）定內部分配，實行與社會主義市場經濟相適應的企業（yè）薪酬（chóu）分（fèn）配製度；深化企業內部用人製度改革，建立能上能（néng）下、能進（jìn）能出的合（hé）理流動機製。三是促進企業公平參（cān）與（yǔ）競爭。企業按照市場化要求實行（háng）商業化運作（zuò），依（yī）法獨立自（zì）主開展生產經營活動，實現優（yōu）勝（shèng）劣汰、有序進退；加快剝離企業辦社會職能和解決曆史遺留問題（tí），切實減輕企業負擔，為國（guó）有企業作為獨立市場主體公平參與市場競爭創造條件。
（五）如何理解以管資本為主加（jiā）強國有資產監管。
以管資本為主加強國有資產監管，是三中全會對國有資產監管工作提出的新要求，為完善（shàn）國有（yǒu）資產監管體製明確了方向，規劃了主（zhǔ）路徑（jìng）。實現以管資本為主的目標，要切實轉變政府職能，推動政企分開、政府公共職能與國有（yǒu）資產出資人職能分開；要科學界定國有資（zī）產出資人監管邊（biān）界（jiè），推進所有權和（hé）經（jīng）營權分離，不幹預企（qǐ）業經營自主權；國（guó）有企業作為獨（dú）立市場主體，享有經營自主權（quán），對直接出資企業依法履行出資人職責。
具體來講，需要著力抓好四方（fāng）麵工作。
一是以管資本為主推進國資監管機構職能轉變。關鍵抓好“一個轉變、兩個清單、三個歸位、四個重點”。“一個轉變”，就是準確把握依法履行出資（zī）人職責的（de）定位，實現（xiàn）以管企業為主向以管資本（běn）為主的轉變。“兩個清單”，就是科學界定國有資（zī）產出資人監管的邊界，建立監管權（quán）力清單和責任清單，做到該管的（de）科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權、決不（bú）越位。“三個歸（guī）位”，就是（shì）將依法應（yīng）由企業自（zì）主（zhǔ）經營決策（cè）的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，將配合承擔的公共（gòng）管理職能歸位（wèi）於（yú）相關政府部（bù）門和單位。“四個（gè）重點”，就是重（chóng）點管好國（guó）有資本布（bù）局、規（guī）範資本運作、提高資本回報、維護資本安（ān）全。大（dà）力（lì）推進（jìn）依法監管，著力創（chuàng）新監管（guǎn）方式和手段，改變行政化管理方式（shì），提高監管的（de）科學性、有效性。
二是以管資本為主改革國有資本授權經營體製。改組組建國（guó）有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業平台。國有資產監管機構依法對國有資本投資、運（yùn）營公司和其他（tā）直（zhí）接監管的企業履行出（chū）資人職責。這項工作要在試點的基礎上推進（jìn）。
三是以管資本（běn）為主（zhǔ）推動國有資本合理流動優化配置。以市場為導向（xiàng）、以企業為主體，緊緊圍繞服務國家戰略，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。當前尤其要（yào）在做好增量、盤活存（cún）量、主動減量“三量調整”上做文章。做好增量，就是要創新發展一批國有企業，優（yōu）化國有資本重點投（tóu）資方向和領域，對戰略性新興（xìng）產業的企業優先支持、加快培育（yù），對不符合國家（jiā）產業政策和（hé）重點產業布局調整要求的不再新投、增投國（guó）有資本。盤活存量，就是要重組（zǔ）整合一批國有（yǒu）企業，通過加大國有企業重（chóng）組力度，使國有資本向關係國家安全（quán）、國民經濟命脈（mò）和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向（xiàng）具有核心競爭力的優勢企業集中。主動減量，就是（shì）要清理退出一（yī）批國有企業，對“僵屍”企業、長期虧損企業和低效無（wú）效資產要加大（dà）處置力度，依法合規通（tōng）過（guò）證券交易、產權（quán）交易等資本市場，以市場公允價格處置（zhì）企業資產，實現國有資本形態轉換，變現的國有資本（běn）用於更需要的領域和行業。
四是以管資本為主推進經營性國有資產集中統一（yī）監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資（zī）本（běn）納入經營性國有資產（chǎn）集中統一監（jiān）管體係，加強國有資產基礎管理，建（jiàn）立覆蓋全部國有（yǒu）企業、分級（jí）管理的國有資本經營預算製度。
（六（liù））如（rú）何加強（qiáng）國有資（zī）產（chǎn）監督，防止國有資產流失。
國有企業改革首先要加（jiā）強監管、防止國（guó）有資產流失，這一條做不好（hǎo），其（qí）他（tā）改革也（yě）難以取得預期成效，這是推進國有企業改（gǎi）革的一條重要經驗和根本保障。《指導意（yì）見》提出了一係列措（cuò）施，集中體現為築牢（láo）“四道防線”、健全“六個機製”，織密國有資產“安全網”。
第一道防線：強化企業內部監督，突出對（duì）關鍵（jiàn）崗位、重點人員特別（bié）是“一（yī）把手”的監督（dū），加強對權力集中、資金（jīn）密集、資源富集、資產聚集的部門（mén）和崗位的（de）監督，防止權力濫用。第二道防線：強化出資人監督，加強對關鍵業務、改革重點領域、國有資本運營（yíng）重要（yào）環（huán）節以及境外（wài）國有資產的監督（dū），加強和改進外派監事會監督，加強當期和事中監督。第三道（dào）防線：強化專項（xiàng）監督，健全國有資本審計監督體係和製（zhì）度，加（jiā）強紀檢監察監督和巡視工作，加大大案要案查處力度（dù）。第（dì）四道（dào）防（fáng）線：強化社會監督，實施信息公開，完善國有資產（chǎn）和國有企業信息公開製度，設立統一的信息（xī）公開網（wǎng）絡平台，建設陽光國企（qǐ），有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權。
健全的“六個機製”：一是建立健全（quán）核查、移交和（hé）整（zhěng）改機製，強化監事會監督（dū）成果的運用（yòng）；二是建立監督工作會商機製，整（zhěng）合出資人監管、外派監事會監督和審（shěn）計、紀檢監察、巡視等監（jiān）督力量；三是（shì）建立健全監（jiān）督意見反（fǎn）饋整改機製，形成監督工（gōng）作的閉環；四是（shì）建立（lì）健全國有企業重大決策失（shī）誤（wù）和失職（zhí）、瀆職責任追究倒查機（jī）製，嚴厲查處侵吞、貪汙、輸送、揮（huī）霍國有資產和逃廢金融債務的行為；五是建立健全企業國有資產的監督問責（zé）機製，對企業重大（dà）違（wéi）法違紀問題敷衍不追、隱匿不報（bào）、查處不（bú）力的，嚴格追（zhuī）究有關人員失職瀆職責任；六是健全反腐倡廉長效機製，使（shǐ）國有企業領導人員不敢腐、不能腐、不想（xiǎng）腐。