深入貫（guàn）徹落實十八屆四中全會精神
繼續推動中央企業法製工作再創新輝煌
——在中央（yāng）企業法製工作會議上的講話
國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
（2014年11月4日（rì））
這次會議（yì）的主要任務（wù）是：深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，總結中央企業法製工作第三個三年目標完成情況，回顧九年來中央企業法製工（gōng）作連續實施三個三年目標所取得的成效，部署今後五年中央企業法製工作的總體目（mù）標和重點任務。國資委將這次會議作為指導推動中央（yāng）企業貫徹落實四中全會精神（shén）的一項重要舉措。張毅主任（rèn）專門（mén）作出重要批示，在充分肯定中央企業法製工作成績的基礎上，明確要求中央企業按照全麵推進依法治國的總體部署，圍繞深化改革、加快發展的中心任務，進一步提升（shēng）法製工作水平，全（quán）麵（miàn）推進（jìn）法治央企建設。下麵，我講四點意見。
一、中央企業法製工作第三個三年目標順利實現
三年來，中央企業按照國資委（wěi）的統一（yī）部署，緊緊圍繞（rào）“完善提高”的核心要求，圓滿完成法製工作第三個三年目標各項任務。截至2014年9月底，中（zhōng）央（yāng）企業全（quán）係統建立總法律顧問製度的戶數達到2584家。集團和重要子企業總法（fǎ）律顧問專職率接近80%。中央企業全係統法律顧（gù）問隊伍超過2萬（wàn）人，其中持（chí）證上崗率達到83%。中央企業集團及重要子企業規章製度（dù）、經濟合同、重要決策三項法律（lǜ）審核率分別達到99.98%、99.68%和99.6%，企業因自身違法違（wéi）規引發的重大法律糾紛案件明顯減少。通過順利完成第三個三年目標，中央企業法製工（gōng）作邁上了新的台階，為打造世界一流企業、提升核心競爭力提供了有力的法律支撐和保障。
（一）企業法製工作重視（shì）程度明顯增強，依法治企合力初步形成。
中（zhōng）央（yāng）企業領導普遍加（jiā）大了（le）對法製工（gōng）作的重視支持力度。許多企業領導將落實三年目標作為運用法治（zhì）思維（wéi）和（hé）法治方式實施有效經營管理的重要實踐。超過三分之二的中央企業領導班子專門開會研究三年目（mù）標的落實辦法和推進措施（shī）。中航工業、中船集團、中國石油、中國有色等許多企業主要領導親自出席法製工作會議，部署工作任務。神華集團、中國（guó）電子、哈電集團、中國中紡、冶金地質總局等（děng）30多戶企業主要負責同誌直（zhí）接擔任三年目標領導小組組長（zhǎng）。中國建築、中國石化主要領導專門（mén）出席企業法律競賽並進行點評（píng）鼓勵。東航集團、中國鐵建主（zhǔ）要領導發表（biǎo）署名文章，宣傳（chuán）企業法製工作。中（zhōng）國中鐵（tiě）、外運長航主要領導還主動參加三年目標（biāo）檢查驗收（shōu）座談。中央企業領導的重視和支持，為（wéi）三年目標的順利完成提供了可（kě）靠保（bǎo）障（zhàng）。
企業法製工作呈現出集團係統上下聯（lián）動的新局麵。不少企業專門下發文件（jiàn），明確專項措施，強化子企業一把手責任。69戶（hù）中央企業將（jiāng）法製工作納入對子企業的業績考核。兵器裝備將落實三年目標列為集團重點（diǎn）督辦事項。兵器工業每（měi）年與全部42家子企業（yè）簽（qiān）訂《法律風險管理目標責任書》。航天科（kē）技明確了85家三級企（qǐ）業落實三年目標的任務。南方電網建立法律工作聯係點製度，對進展較慢的企業開（kāi）展點對點指導。許多中央企業注意發揮集團各部門的積極性和協同性。武鋼、中廣核等不少企業加強法律（lǜ）部（bù）與（yǔ）人力、財務、運營等部門的協同配合，從機構編（biān）製、人員資金、管理（lǐ）流程等方麵保障三年目標落（luò）實。中央企業（yè）形成的上下聯（lián）動的係統合力，為全麵完（wán）成三年目標奠定了堅（jiān）實基礎。
（二）企業法律顧問製度逐步完善，隊伍（wǔ）整體素質大幅提升。
中央企業總法律顧問製度建設取（qǔ）得新突破。三年來，中央企業係統建（jiàn）立（lì）總法律顧（gù）問製度的企（qǐ）業共增（zēng）加1409家。中國（guó）鐵建在全部二級企業和285家三級企業建立了總法（fǎ）律顧問製度。中國有色分步推（tuī）進重要子企業、境外出（chū）資企業和所有出（chū）資企業全麵設置總法律顧問。與此同時，中央企（qǐ）業總法律顧問專職化程度進一步提（tí）高。國投、中交集團、中（zhōng）國海油等23戶中央企業成功實現集團和重要子企業（yè）總法律顧（gù）問（wèn）專職率100%。中航工業通過內部選拔、公開招聘和考前培訓等方式，推動67家（jiā）重要子（zǐ）企業設置了專職總（zǒng）法律顧問。中化集團（tuán）、東方電氣、中煤集團、中（zhōng）國（guó）節能、中儲糧等38戶中央（yāng）企業明確將總法律顧問（wèn）製（zhì）度寫入公司章程，為總法律顧（gù）問行權履職提供了製度保（bǎo）障。
企業法律（lǜ）人（rén）才培養激勵機（jī）製進一步（bù）健全。按照三年（nián）目標“兩個80%”的要求，國家電網、中（zhōng）國（guó）電科、招商局、中國海運（yùn）、東風汽車、鋼研科技、中國一重等許多中央企業開展了全係統法律顧問（wèn）集中（zhōng）培訓。神華集（jí）團、中化集團等定期組織法律顧問參加（jiā）國外（wài）知名律師事務所脫產實習，加快（kuài）培養精通國際法（fǎ）律實務的（de）高端人才。不（bú）少企業專（zhuān）門設置法律事務專家、法律事務（wù）主任師等專業技術職（zhí）位，有效（xiào）解決了法律顧問職（zhí）級晉升問題。航天科工規定（dìng）凡是集團評聘的法律顧問，應當享受（shòu）不低於業務處室（shì）副職待遇。中央企業法律人才培養激勵機製的健全完善，較好解決了法律人才（cái）“用不好（hǎo）”、“留不住”等突出問題。
企業法律顧問（wèn）隊伍專業化水（shuǐ）平明顯提高。三年來，中央企業有3826名法律人員取得了企業法律顧問執（zhí）業資格，持證上崗比例增幅超（chāo）過30%。中船重工、中國一汽、中國南車、中國電（diàn）建等25戶中央企業開展了職業崗位等（děng）級資格評審，共評出一級法律顧問291名，比2011年（nián）增加了209名。不少中央企業法律顧問成為引領本行（háng）業法律（lǜ）業務發展的重要力量。東航集團積極促成了上（shàng）海國際航空仲裁院的設立。外運長航總法律顧問擔任了國際貨代協會（huì）法（fǎ）律委員會副主席。中國移（yí）動、中遠集團（tuán）法律部門就國企（qǐ）涉外相關議題積極提出法律意見，得到有關部（bù）門肯定。中核集團受全國人大委托，起草了《核安全（quán）法》草案。企業法律顧問隊伍專業素質的全（quán）麵提升，成為（wéi）第三（sān）個三年目標成效的一大亮點。
（三）企（qǐ）業法（fǎ）律（lǜ）工作體係更加係統規範，法律管理（lǐ）與經營管理實（shí）現深度融合。
中央（yāng）企業法律（lǜ）管理普遍納入製度化、信息化軌道。三年來，中央企業堅（jiān）持“抓工作從製度入手、抓（zhuā）製度從工作出發”，加快完善（shàn）法律工作製度體係。中航集團、中（zhōng）國電建、新（xīn）興際華等企業在綜合（hé）性法律管理製度中，將三年目標的核心要求固化為企（qǐ）業長遠管（guǎn）理的規定（dìng）。中國華能、中國航油等企業建立了以法律管理辦法為龍頭，以合同管（guǎn）理、授權管理、案件管理等專項規定為內容的一整套製度體係。國家核電（diàn）、國藥集（jí）團、中國華電等不少企業建立健全跨地區、分板塊的法律工作協作製度。在加強（qiáng）製度建設的同時，中央企（qǐ）業法律（lǜ）管理信息化建設也邁上了新台階。目前已有（yǒu）60%的中央企業建立（lì）了法律管理信息係統。中國大唐通過打造規章製（zhì）度（dù）、法律風險、普法宣傳等7大模塊（kuài）信息係統，使其有效成為法律（lǜ）管理平台、決（jué）策監控平台和學習（xí）交（jiāo）流平台。中國石化強化合同法律審（shěn）核，建立了統一的合同管理信息係統，實現了全係統合同全部線上運行，在線（xiàn）合同132萬份（fèn），涉（shè）及金額近4萬億元。中央（yāng）企業法律工作（zuò）體係的（de）製度化、信息化，大大提升（shēng）了法律管（guǎn）理的層次和（hé）水平（píng）。
企業法律（lǜ）管理與經營管（guǎn）理的融合更加（jiā）緊密。中央企（qǐ）業法（fǎ）製工作圍繞（rào）經營戰略和管理業務，有效發揮支撐保障作用。國家電網法律部根據公司管理體係扁平化戰略，全（quán）麵組織（zhī）梳理（lǐ）從總部到基層（céng）的通用製度體係，將製度總數從14萬件（jiàn）精簡到2萬件。中（zhōng）國建築法律部及時提供法律服務，保障（zhàng）了中央企業（yè）首隻優先股發行方案成功發布。鞍鋼法律部（bù）在參與（yǔ）重組改革工（gōng）作中，就子企（qǐ）業設立模式、改製流程等積（jī）極提出法（fǎ）律建議，推動（dòng）了重組改革（gé）的順利進行。中國五（wǔ）礦法律顧問團隊全程參與秘魯（lǔ）銅礦收購（gòu）項目，被全球知名雜誌評為2014年度最佳法律實踐並購交易獎。中國移動、中國（guó）聯通（tōng）、中國電信法律部門深入開展前瞻性法律問題（tí）研究，支持企業開拓大數據應用、互聯網金融等新興業務。中船集團、武鋼等中央企業為（wéi）應對造船行業低（dī）迷形勢和華東鋼貿等突發事件，提前製訂（dìng）法律（lǜ）風（fēng）險防範預（yù）案，有效發揮了法律預警功能。隨著法律管理深度融入企（qǐ）業經（jīng）營（yíng）管理，法律與經營“兩張皮”問（wèn）題得到了有效解決。
（四）企業法律風險防範機製逐步健全完善，價（jià）值創造作用進（jìn）一步顯現。
企業法律風險防範機製完（wán）整鏈條基本形成。許多企業按照“業務工（gōng）作誰主管，風（fēng）險防範誰負責”的原則，推動落實各部門、各子企業領導幹部的（de）法律風險防範責任。中（zhōng）國石油在全係統梳理了近3萬個重要涉法崗位，製訂了超過11萬條防範措施。電信科研院改變“坐堂行醫”的法律（lǜ）風險防範模式，實行（háng）“前線（xiàn）法律顧問”、“派駐法律顧問”製度（dù），把法律風險防範觸角伸到基層。為適應“走出去”的需要，中央企業法律（lǜ）風險防範機製加快向境外延伸。中國核建、國機集團、通用技術等30多戶中央企業專門編印了境外法律風險防範指引。南航集團（tuán）對境外不同區域法律風險實行“紅、黃、綠”標識管理，取得了“查色（sè）識險，按色控險”的管理效果。
法律審核質量和效果明顯提（tí）升。按照“三個100%”的要求，中央企業三項法律審核工作深入開展。中電投規定二（èr）級單位提請集團（tuán）公司決策（cè）的事項，必須附有法律部門出具的法律審核意見書。中國石化通過加（jiā）強合同法律審核，三年來發生糾紛的合同份數同比下降近一半，涉及（jí）合同金額（é）比例從萬分之三下降（jiàng）到萬（wàn）分之零（líng）點二。中國建築不斷提升法律審核水平，在營業收入增長300%的情況下，法律糾紛案件（jiàn）減少（shǎo）了35%。中煤集團法律部（bù）在合同審核中，加強客戶信用評估，確保了數千億煤炭銷售合同未（wèi）發生對方重大違約和貨款拖欠。中糧集團法律部在糧食進口合同中（zhōng）統一增設到港檢驗、轉基因無條件退貨等關鍵條款，避免了進口（kǒu）玉米轉基因糾紛事件中的上億元損失（shī）。中國商飛法律部在（zài）C919大（dà）型客機、ARJ21支線飛機等重大項目中，下大力氣抓好商務談判與合同的法律審核，妥善解決（jué）了知識產權限製、法律（lǜ）適用等難點問題。
法律糾紛案件管控成效顯著。三年來，中央（yāng）企業加大法律糾紛案件處理力（lì）度（dù），避免和挽回了（le）大量經濟損失。中國國電、中國三峽、華潤集團、港中旅、中國誠通等不（bú）少企業法律（lǜ）部門積極應對各種糾紛訴訟，有效保障了合法（fǎ）權益，創造了新（xīn）的價值。寶鋼法律部在（zài）美國、歐盟、澳大（dà）利亞等國家地區的反傾銷案件中獲得勝（shèng）訴（sù），為公司的產品出口保住了市場。南方電網依（yī）法化解了一批久拖不決的勞動糾紛，清理和（hé）處置對（duì）外擔（dān）保項目（mù）95個。東航集團（tuán）成功將包頭空難在美訴訟案件轉回國內法院審理，爭取了有效應對的主動權。中糧集團、華僑城通過工商執法和司法訴訟等法律途徑，依法打擊侵犯本企業商標字號專用權的行為。法律糾紛案件的妥善處（chù）理，不僅築牢了（le）企業權益保護的最後一道防線，而且維護了中央企業的品牌、信譽和形（xíng）象。
第三個三年目標的順利完成，標誌著中央企（qǐ）業（yè）落實法製工作三個三年目標（biāo）畫上了（le）一個（gè）圓滿的句號。回（huí）顧九年前，為了盡快建立中央企業的法律風險防範機製和（hé）法（fǎ）律顧問製度，國資委明確提出（chū）了中央企業法製工作（zuò）三個三年目標，即：第一（yī）個三年要（yào）“建立機製”，第二個三年要“發揮作用”，第（dì）三個（gè）三年要“完善提高”。過去九年來，我們根據中央企業深（shēn）入推進市場化改革、國際（jì）化發展的需要，按照“建立機製、發揮（huī）作用、完善提高”的總體思路，連續九年推動實施（shī）了法製工作三個三年目標。中央企業法製工作戰線的同（tóng）誌們凝心聚力，攻（gōng）堅克難，順利（lì）完成了這三個三年目標，在我國企業法製建設進程中寫下了濃墨重彩（cǎi）、意義深遠的曆史（shǐ）篇章！
這九年，通過連續實施三個三年目標，我們（men）開創了企業（yè）法製工作的全新大格（gé）局。中央企業法製工作（zuò）實現了組織（zhī）體係、業務領域、工作層次的“三大跨（kuà）越”。在組織體係上，2005－2014年，中央企業全係統建立總法律顧問製度的戶數從90餘家（jiā）增加到2584家，法律顧問隊伍（wǔ）從7000人發展（zhǎn）到2萬餘（yú）人，集團及其重要子企（qǐ）業法律事務機構逐（zhú）步健全，一支“內心忠誠於企業、能力聚焦於專業”的高素質法律顧問隊伍打造形成。在（zài）業務領域上，中央（yāng）企業法（fǎ）律顧問隊伍從傳統的“救火隊（duì）”，主要負責審合同、打官司（sī），逐步轉（zhuǎn）變為深入經營管理（lǐ）開展（zhǎn）法律審核的“防火隊”和“參謀部”；從以前通過案（àn）件管理避免挽回經濟損失，逐步轉（zhuǎn）變為通過依法治理全麵（miàn）提升企業價值。在工作層次上，中央企業法（fǎ）製工作實現了（le）從中低（dī）端向中高端的提升，法律管理規（guī）範化、係統化、信息化深入推進，“橫向到邊、縱（zòng）向（xiàng）到底（dǐ）”的法律風險防範完整鏈條基本形成。
這九年，通過連（lián）續實施三個三（sān）年目標，我們助力企業大幅（fú）提升了改革（gé）發展（zhǎn）的核心軟實力。中央企業法製工作始終服務於企業改革發展、做強（qiáng）做優的總體目標，企（qǐ）業法律管理能力已經成為中央企業參與全球（qiú）競爭、躋身世界一（yī）流的重要軟實力。“守法誠信是第一生命，違法經（jīng）營是最大風險”、“決策先問法，違法不決策”等觀念深（shēn）入人心，法律（lǜ）審核成為董事會決策、管理層議事的必經（jīng）程序（xù）。企業法製工作全麵融入改製重組、上市並購、轉型升級、國際化經營等重點領域，在保障企業（yè）改革發展、維護國有資產安全方麵的效果充分顯現（xiàn）。九年（nián）來中央企（qǐ）業資產總額、營業（yè）收入、實現利潤成倍增長，但因自身違法違規引發的重大法律糾紛案件大幅減少（shǎo）。
這九（jiǔ）年（nián），通過連（lián）續實施三個三年目標（biāo），我們打造了一支國家法治建設的企業生力軍。通過推動三個三年目（mù）標建設，中央企業爭當模範守法的“企業公民”，湧現了一批依法治企的先進典型。企業積極踐（jiàn）行市場經濟就是法治經濟（jì），傳承“重（chóng）合同、守信（xìn）用”的契約精神，恪守市場規（guī）則，公平參與競爭（zhēng），依法（fǎ）維護（hù）權益，為營造良好的（de）市場秩序、健全完善社會主義市場經濟體製貢獻了力量。中央企業廣泛傳播法治文化正能量（liàng），通過持續開（kāi）展法製宣（xuān）傳教（jiāo）育，為促進（jìn）法治社會建設作出了（le）積（jī）極貢獻。
回顧過去九年走過的不平凡曆程，三個三年目標就像解放戰爭的“三（sān）大戰役”，奠定了中央企業法製工作向國際（jì）先進行列邁進的堅實基（jī）礎。這“三大戰役”的勝利取得，既是國資委（wěi）和中央企業上下一心、真抓實幹的結果，也是廣大企業法律（lǜ）顧問勇（yǒng）於開拓、無私奉獻的結果，同（tóng）時（shí）也是（shì）社會各界（jiè）、各部門大力支持、共同推進的結果。借此機會，我代表國資委和國資（zī）委黨委，向（xiàng）長期以來支（zhī）持中央（yāng）企業法製（zhì）工作的中組部、國務院法製辦、人社部、司法部和（hé）全（quán）國人大法工委、最高人民法院、最高人民檢察院以及全國普法辦等有關部門，表示衷心的感謝！向中央企業法製工作戰線的同誌（zhì）們，致以崇高的敬意（yì）！
二、以四中全會精神為指引（yǐn），全麵推進法（fǎ）治央企建設
剛（gāng）剛召開的黨的十八屆四中全會（huì），作出了“全麵推（tuī）進依法治國”的重大決（jué）策部署，必將對中央（yāng）企（qǐ）業改（gǎi）革發（fā）展產生重大而深遠的（de）影響。中央企業要把全麵（miàn）推進（jìn）法治央企建設，作為貫（guàn）徹落實四中（zhōng）全會精神的重要舉措，深入（rù）推（tuī）進依法治企的（de）各項工作。
（一）高度認識（shí）全麵推進（jìn）法治央企建（jiàn）設的重要性和緊迫性。
第一，全麵打造法治央企（qǐ），是落實（shí）依法治（zhì）國基本方略的必然選擇。四（sì）中全會提（tí）出“全麵推進依法治國”，確立（lì）了“建（jiàn）設中國特色社會主義法治體係，建設社會主義法治國家”的總目標，必將為中央企業在法治軌道（dào）上推進改革發（fā）展產生強大推動力。在全會精神的指引下，我國市場經濟立（lì）法進程將不斷加快，保障公平競爭的法律規（guī）範將更加完備；依法（fǎ）行政深入推進，政府職能轉變、簡政放權的深度（dù）和廣（guǎng）度將（jiāng）進一步加大；公正司法通過（guò）一係列體（tǐ）製機製（zhì）改革得到有（yǒu）效保障，司法（fǎ）公信（xìn）力將明顯提高；全民法治觀念進（jìn）一（yī）步增強，各類社會主體（tǐ）的依法治理能力也勢必大幅提升。所有這些，都將為中央企業（yè）改革發展創造更加良好的法治（zhì）環境，同時也對中央企業平等適用法律、公平參與競爭、依（yī）法（fǎ）合規（guī）管理提出了新的任務和挑戰。
第二，全（quán）麵打造法治央企，是進一步深化國資國企改革（gé）的內在要求。隨著國資國企改革進入深（shēn）水區和（hé）攻堅期，我（wǒ）們所麵臨的問題大都是比較難啃（kěn）的硬骨頭（tóu），包（bāo）括國有經濟（jì）布局結（jié）構調整和企業轉（zhuǎn）型升級，國有（yǒu）資（zī）本投資運營公司的組建和授（shòu）權運作，混合所有製企業的規範（fàn）發展，完善（shàn）公司治（zhì）理結構和建立職業經理人製度，等等。全麵深化改革（gé）的艱巨性和複（fù）雜性前所未有。改革（gé）必然帶（dài）來利益關係的調整和法律關係的重構，因此，改革越是艱難，越要依法（fǎ）合（hé）規。中央企（qǐ）業隻有全麵提升（shēng）依法治企能力，自覺（jiào）將改革精神與法治（zhì）思維有機結合，嚴格遵守國家法律製度，規範運（yùn）作，才能落實好各項改革措施，有效避免在實踐中出現重大矛盾和問題。
第三，全麵打造法治央企，是中央企業實現可持續發展的迫切需要。近十幾年來，中央企業經過跨越式發展，資產規模不（bú）斷擴大，經營指標大（dà）幅攀升，經濟效益顯著增加。而國內外大企業經驗教訓表明，企業（yè）越大，其經營發展就越（yuè）依賴法治。正如一艘巨輪在（zài）大海（hǎi）航行，法治就是壓（yā）艙石。如果離開了法治的保障，很有可能帶來巨輪傾覆的大風險。未來一個時期，中央企業結構調整、轉型升級（jí）的任務很（hěn）重，提質增效和保增長的壓力也（yě）不小。麵對宏觀經濟下行、市場需求不足、產能過剩以及融資成本偏（piān）高等不利因素，中央企業平衡短期增長與長期發展的（de）難度將進一步加大。與此同時（shí），中央企業還麵臨著日益嚴峻的內（nèi）外部法律挑戰。從國（guó）內市（shì）場監管看，有關市場準入、公平競爭的統一規範更加嚴格；從國際經貿規則看，對國有企業的特殊（shū）約束將逐步加大。在這些挑戰麵前，中央企業隻有信法守（shǒu）法用法，才能使企業巨輪在（zài）市場經濟中乘風破浪駛向遠方，才能在全球競爭中立於不敗之地。
第（dì）四，全麵打造法治央企，是企業法製工作向更高目標邁進的強大動力。打造法治央企，是中央企業依法（fǎ）治企的（de）升級版，代表著企（qǐ）業法製工作的新高度。我過去常講，法（fǎ）製工作的價值，始終體現在保障和促進企（qǐ）業改（gǎi）革發展的大局（jú）上（shàng）。當前，中央企業主（zhǔ）營（yíng）業務伴生的傳統風（fēng）險依然很多，重組整合遇到的風險問題錯綜複雜，國際化經營中的境外風險更加凸顯，社會各界對央企廣泛關注期待的輿情（qíng）風險交織呈現。可以說，各種風險“警報（bào）聲”不（bú）絕於耳，中央企業對風險（xiǎn）防範的需求比任何一個時期都更加迫切。然而，當（dāng）前中央企（qǐ）業一些領導（dǎo）幹部運用法治化解風（fēng）險的能力仍（réng）然不強（qiáng），對法製工（gōng）作的重視程度（dù）仍有待提高（gāo），企業法律顧問的配備比例不足，隊伍的能力素（sù）質（zhì）還不能完全適應企業快速增長的法律需求。因此，在順利完（wán）成三（sān）個三（sān）年目標基礎上，將央企法製建設全麵（miàn）提升到法治央企建設，這既是企業應對法律風（fēng）險挑戰的現實需要，同時也是企業法治建設進程中要實現的一（yī）次新飛躍。
（二）準確把（bǎ）握法治央企的核心內涵。
全麵推進法治央企建設，要求中央企業（yè）根據法治中國建設的目標（biāo）任務，在新的曆史起點上，努力將企業（yè）打造成為對外依法經營、對內依法治理的法治社會模範成員。要深入理解（jiě）法治（zhì）央企的精神實質，準（zhǔn）確把握法治央（yāng）企的核心內涵。
首先，法治（zhì）央企是依法治理的企業法人。要使法治成為企業各級領導幹（gàn）部內化於心、外化於行的價值觀。企業治理（lǐ）結構（gòu）要依法構造，各治理主（zhǔ）體要按規履職。企業（yè）規章製度體係要健全完備，製度執行要嚴格有效。全員合規意識要牢固樹（shù）立，依（yī）法辦事（shì）和按章操作要成為廣大員工高度自覺的（de）行為習慣。
其次（cì），法治（zhì）央企是誠信守法的經營實體。要帶頭遵守國家各項法律法規，堅決杜絕違法牟利（lì）現象，為全（quán）民守法作出表率。要崇尚契約精神和誠信精神，重合同、守信用（yòng）。支（zhī）持（chí）公正司法、嚴格執法，善於依法維護企業權益，切（qiē）實保障國有資產安全。要進一步健全（quán）完（wán）善法律風險防範機製，充分（fèn）發揮以總（zǒng）法律顧問為核心的法律顧問隊伍（wǔ）作用，確保法律（lǜ）審核全麵到位，企業經營發展的法律（lǜ）支撐和保障（zhàng）堅強有力。
此外，法治央企是公平競爭的市場（chǎng）主體。要在遵守市場規（guī）則（zé）的前提下實現企業的可持續發展，通過自主平等、規範有序的市場行為，引領帶動各類所有製（zhì）企業共同營造法治化的市場環境。要（yào）重視倡（chàng）導公平（píng）正義，自覺維護市場秩序（xù），積極（jí）履行社（shè）會責任。要進一（yī）步增強參與國際競爭的主力軍意識，熟練掌握國際規則和東道國主（zhǔ）要法律，逐步取得有關國際規（guī）則製訂的話語權。
法令行則國治（zhì），法令弛則國亂。國家如此，企業亦如此。全麵推進（jìn）法治央企建設，使法治成為中央企業（yè）實現做強做優、世界一流目標的基本遵循（xún）和保障，這是中央企業在推進法（fǎ）治中國建設中承擔的神聖使命和重要（yào）職責。我們一定要大力彰顯法治精神，增強厲行法治（zhì）的積極性和（hé）主動性，努力成為社會主義法治經濟的（de）踐行者、推進者和帶動者。
三、今後一個時期中央企（qǐ）業法製工作的總體（tǐ）目標和重點任務
全麵推進法治央企建設，必然要求中（zhōng）央企業法製工作在順利完成（chéng）三個三年目標的基（jī）礎上，努力實現“再深化、再提升、再創輝煌（huáng）”。今後五年（2015—2019年（nián）），中（zhōng）央企業法製（zhì）工作的總體（tǐ）目標是：深入（rù）貫徹落實黨的十（shí）八（bā）屆（jiè）四中全會精神，緊緊（jǐn）圍繞中央企業改革發展中心任（rèn）務，按照（zhào）全（quán）麵推進法治央企建（jiàn）設的（de）總（zǒng）體要求，力爭再通過五年努力，進（jìn）一步深化企（qǐ）業法律風險防範機製、法律顧問製度和法律工作體係建設，進（jìn）一步提（tí）升合規管理能力和依法治企能力，中央企業以總法律顧問為核心的法律（lǜ）顧問隊伍全麵實現專職化，法律人員配備比例接近國際（jì）同行業標準，全部中央企（qǐ）業法製工作達到國內領先水平，三分（fèn）之一以上企業力爭進（jìn）入世界先進行列，努力為中央企業改革發展、做強（qiáng）做優提供更加堅實的法律支撐和保障。
根據上述總體目標，下一階段中央企業法製工作的重點（diǎn）任務是：
（一）繼（jì）續推（tuī）動企業法（fǎ）律風（fēng）險防範機製建設再深化。
這是中（zhōng）央企業法製工作服務企業改革發（fā）展、更好發揮（huī）作用的核心要（yào）求。要圍繞法（fǎ）治央企建設（shè），進一步（bù）拓寬企業法律風險防範領域。結（jié）合（hé）積極（jí）發（fā）展（zhǎn）混合所有製經濟、規範開展國有資本投資運營、加快完善法人治理結構等重（chóng）點改革任（rèn）務，嚴格開展法律審核，確（què）保企業各項改（gǎi）革於法有據，切實加強產權保護（hù），防止國有資產流失。要（yào）著力將法律服務全麵融入企業轉型升（shēng）級、創新驅動和（hé）國際化（huà）經營，重視處理好風（fēng）險與商機的平衡（héng），以更加完備的法律風險防（fáng）範機（jī）製促進中央企業（yè）提質增效升級。要加（jiā）快建立全集團統一的法律管理信息係統，運用（yòng）信息化手段使法律審核（hé）成為企業經營管理的剛性約束，從（cóng）而有效實現法律風險防範的全覆蓋。要針對境外企業法律風險高發頻發領域，深入研究製訂法律風險防範的（de）具體措施，妥善應對境外（wài）重大法律糾紛案件，堅持獨立法人地位，有效防範因“刺（cì）破（pò）公（gōng）司麵紗”帶（dài）來的法律風險。
（二）繼續推動企業法律顧問製度建設再深化。
加強和深化企業法律顧問製度建設，是推動中央企業（yè）法製工作再上新台階的（de）重要組織保障。要按照十八屆（jiè）三中（zhōng）、四中全會關於普（pǔ）遍建立法律顧問製度、加強法治工作隊伍建設（shè）的要求，切實把（bǎ）進一（yī）步健全完善中央企業法律顧問製度作為今後一個時期（qī）在（zài）組織建設方麵的重點任務。要繼續（xù）推進總法律顧（gù）問的專職化（huà）和專業化，全麵落實總法律顧問職責（zé）。在業務規模大、國際化程度高（gāo）、法律工作機製完備的（de）企業，積極探索推動專業素質（zhì）高、管理能（néng）力強的總法律顧問進入核心決策層（céng）。要適應企業法律顧問執業資格製度的改革要求，深入研究企（qǐ）業法律顧問能力評價機製，抓緊推動建立並積極發揮全國性企業（yè）法律顧問協會的作用。要進一步加大企業法律顧問培養力度，健全保障激勵機製，拓寬（kuān）職務職級和專業技術晉升通道，深入（rù）開展企業法律顧問崗（gǎng）位等級資格（gé）評審工作。努力打造一（yī）支適應法治央企建設需要、能與國際法律同（tóng）行同台過招的優秀法律顧問隊伍。
（三）繼續推動（dòng）企業法律（lǜ）工作體係建設再（zài）深化（huà）。
健全完備的法律工作體係，是進一步提升中央企業法製工作層次水平的重要基礎。要全麵促進法律工作體係不斷完善提高，確保在機構設（shè）置、職能配置和作用發揮三個方麵同步推（tuī）進。要科（kē）學界定企業法律部門承擔的法律管控、法律服務、法律（lǜ）監（jiān）督等（děng）職責，深入推動法律管理與企（qǐ）業經營管理的有效融合。要加快健全中央企業境外法律工作體係，大力推動在境外重要子企業全麵設立法律事（shì）務（wù）機構或配備專職（zhí）法律（lǜ）顧問。要積（jī）極開展與國際（jì）跨國公司法律（lǜ）工作（zuò）的對（duì）標，加快製定本企業法律工作規範和指引，全（quán）麵明確法律工作內容、程序和手段方法，努力提高企業法律工作規範化、標準化水平。
（四）努力（lì）實現企業合規管理能力再提升。
大力加強合規管理，是未（wèi）來一個時期中央（yāng）企業法（fǎ）製工作應對法律規則變化、支撐企業穩健發展的重要著力點。所有（yǒu）中央企業都（dōu）要堅（jiān）持把依法合規作為業務開展的前提、檢驗（yàn）結果的標（biāo）準，在處理合規管理與經營業務的關係上，要始終堅持合規要求高於（yú）經濟利益，業務活動遵守合規製度，對違（wéi）規行為實行“零容（róng）忍”。要盡快建立統一有效、全麵覆蓋（gài）、內容明確的合規製度準則，健（jiàn）全企業前期防範、過程控製及違規懲處（chù）機製。要（yào）結（jié）合各（gè）企業實際，探索建立分（fèn）工負責、協同聯（lián）動的合規管理工作體係，明確由總法律顧問牽頭，法律部門作為合規管理綜合部（bù）門，相關業務部門和紀檢審計監察等部門共同參（cān）與、齊抓共管。要（yào）突出反壟斷、反不（bú）正（zhèng）當競爭、反商業賄賂以及（jí）環境（jìng）資源（yuán）、稅務、勞工、知識產權等合規管理的重點領域，麵向企業領導幹部、關鍵崗位人員、海外（wài）工（gōng）作人員等（děng）重點人（rén）群，有針對性地加強合規教（jiāo）育培訓，加快形成全員合規的良（liáng）性機製。
（五）努力實現依法治企能力再提（tí）升。
不斷提升依法治企能（néng）力，是全麵推進法治央企建設的內在要（yào）求（qiú），也是（shì）中央企業法（fǎ）製工作的最（zuì）終目標。未來五年，要持續強化企（qǐ）業各（gè）級領導的法治思維，將企業領導幹部（bù）集中學法製（zhì）度化、常態化，要把法治建設成效（xiào）作為衡量領導幹部工作實績的重要內容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考（kǎo）察幹部的重要指標。要深入推動將依法（fǎ）治企成效納入所屬子企業考核體係，積極探索（suǒ）具體有效的考核（hé）辦法。要進一步提高中央企業依法治理水平（píng），高度重視公司章程（chéng）作為企業內部憲章的統領性、基礎性規範作用，依法明確公司治理（lǐ）各主（zhǔ）體間的職責權限。要依法規範中央企業對（duì）子企業行使股東權，加快完善授（shòu）權委托製度，正確（què）處（chù）理好維護出資人權益與尊（zūn）重子企業經營自主權的關係。要深入培育中央企業法治文化，努力為依法治企能力的再提升營造良好的法治文化氛圍。
四、推動（dòng）落（luò）實中央企業法製工作新五年規（guī）劃的工作要求
上述總體目標（biāo）和重點（diǎn）任務，是中央企業法製工作新的五年規劃。為確（què）保（bǎo）完成，我再提出五點工作要求：
（一）提高認識，加強領導。
中央企業全麵推進法治央企建設、實施新的五年（nián）規劃，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的具體舉措。我們要從推動國資國企改革（gé）、保證企業可持續發展（zhǎn）的戰略（luè）高度，充分認識這項工作的重要（yào）性。要切實加強組織領導，抓緊研究明確新（xīn）五年（nián）規劃的領導責（zé）任和（hé）工（gōng）作責任，實行任務（wù）到（dào）崗、責任到人，健全相關督促（cù）檢查和獎懲機製，確保這項工作落實到位。
（二）製定計劃，落實方案。
所有中央企業都（dōu）要以新五年（nián）規劃為依據，結合本企業（yè）實（shí）際，認（rèn）真抓緊製定具體工作計劃和方案，把準時間節點，細化分解任務。要在（zài）製定（dìng）方案中注重鞏固三個三年目標成果，防止工作滑坡。要突出問（wèn）題導（dǎo）向，將解決（jué）本企業法製工作的薄弱環節作為下一步工（gōng）作的落腳點。要加強調研論證，切實摸清底數，明（míng）確對（duì）照指標，確保各項措施可操作、可檢查、可（kě）考核。要在實施方案中注重將（jiāng）落（luò）實新五年規劃與支撐企業重（chóng）點（diǎn）業務、保障企業重大（dà）項目結合起來，把能否依法促進企（qǐ）業（yè）提質增效升級作為檢驗法（fǎ）製（zhì）工作的重要（yào）標準（zhǔn），爭取做到邊實施（shī）邊見成效（xiào）。
（三）突出重（chóng）點，深化（huà）提升。
新五年規劃的重（chóng）點任務，概（gài）括起（qǐ）來就是“繼續推動三（sān）項建設再深（shēn）化，努力實現兩種能力（lì）再提升”。要準確把握各（gè）項重點任務的內在聯係，做到環環相扣、協同推進。要始終以法律風險防範機（jī）製為核心，以法律（lǜ）顧問隊伍建（jiàn）設為抓（zhuā）手，以深化完善法（fǎ）律工作體係為基礎，全麵提（tí）高中（zhōng）央企業法製工作水平。要將合（hé）規管理能力的提升，作為當前推進依法治企的（de）重中之重，盡快（kuài）建機製、定規則、成體係。要重視總結實踐成果，通過規範化、製度化、信息化（huà）手段，將依（yī）法治企的工作要求切實轉化（huà）為企業各部門、各業（yè）務板塊的行為準則和規範。
（四）大膽探索，分類指（zhǐ）導。
中央企業在（zài）實施新（xīn）五年規劃中，要堅（jiān）持區分不同（tóng）子（zǐ）企業的法律需求（qiú），因企（qǐ）施策，分類指（zhǐ）導。要（yào）針對上市企業與（yǔ）非上市企業的不同特點，將證券市場準則和有關（guān）監（jiān）管要求（qiú），融入上市企業的法律管理。要區分境外子企業與國內子企業麵臨的不同法（fǎ）律環境，注重將國際經貿（mào）規則（zé）、東道國法（fǎ）律法規的相關規定，納（nà）入境外子（zǐ）企業投資並購、開展國際貿易法律審核的重（chóng）點內容。要根據資本（běn）運營企業與實體企業的區別，針對資本運作法（fǎ）律（lǜ）風險防範的特點，著重加強項目的（de）法律（lǜ）盡職調查（chá）和決策的（de）法律程序監督。要區別混合所有（yǒu）製企業與國有獨資企業，對混合所有製企業重點在完善法人治理結構、規範行使股東（dōng）權利等方麵把好關。
（五）廣泛宣傳，營造環境。
中央企業要以全麵建設法治央企為契機，積極宣傳（chuán）落實新五年規（guī）劃（huá）的重要意（yì）義，努力爭取各方麵的理解和支持。要重視調動企業各職能部門的積極性，凝聚合力（lì），協同推進。要按照四中全會要求，深入（rù）開展企業全員法治教育，持（chí）續推進普法工作，積極（jí）創新（xīn）法治宣傳形式，進一步（bù）提高廣大幹部職工的法治觀念和（hé）法律意識。今年10月（yuè）1日，《企業信（xìn）息公示暫行（háng）條例》正式施行，中央企業要依據條例及（jí）時公示信息，維（wéi）護企業信用，努力（lì）在全（quán）社會展示誠信央企、陽光央企的良好形象。
為切實做好對中央企業法製工作新五年規劃指導推動工作，國務院國資委將采取以下三項（xiàng）措施：
第一，強化兩類（lèi）指導。一是貫徹（chè）四中（zhōng）全會精神，結合中央企業實際，研究製訂全麵推進法治央企建設的指導意見，推動落實法製工作新五年規劃各項目標任務。二是（shì）針對國資國企改革發展中有關法（fǎ）律風險防範的新情況新問題，研究出台（tái）有關工作指引，進一步發揮法治在企業深化改革、加快發展（zhǎn）中的支撐保障作（zuò）用（yòng）。
第二，完善兩項製度。一是繼續推（tuī）動完善企業法律顧問管理製度，積極參與“普（pǔ）遍建立法律顧問（wèn）製度”相關（guān）改革任務的落實工作，努力爭取在立法層麵進（jìn）一步（bù）明確企業法律顧問的組織體係、職責範圍和總法律顧問的職責定位（wèi）、職級待遇等。二是探索完善企業法（fǎ）律顧問評價（jià）製度（dù），加強與相關部委的溝通協調，研究建立企（qǐ）業法律顧（gù）問能力評價體係（xì），逐步構建企業法律顧問專業技術晉升渠道，統籌發揮（huī）全國性企業（yè）法律顧問協會的作用。
第三，推動兩個交流。一是進一步加（jiā）強中央企業跨行業、跨區域的學習交流，樹立國內先進（jìn）、世界領先的（de）標杆企業，宣傳推廣法製工作的好經驗和（hé）好做法。二是積極推動中（zhōng）央企業（yè）與地方國有重點企業（yè）的廣泛交流，在（zài）法（fǎ）製工作領（lǐng）域互相取長補短、加強“央（yāng）地合作”，充分發揮中（zhōng）央企業法製工作新五年規劃（huá）的示（shì）範帶動作用。
最後，關於中（zhōng）央企業法製工作，我再強調三點：
第一，四中全會的召開為（wéi）中央企業法製（zhì）工作迎來（lái）了又一個春（chūn）天。麵對法（fǎ）治建設的大好形勢，中央企（qǐ）業法（fǎ）治工作隊伍要（yào）抓住機遇，借力發力，突破重點、攻克難點。關於四中全會提出的剛性要求（qiú）和國資（zī）委作出的明確部署，中央企業要（yào）逐條對照、加以落實。
第二，國資委明確提出中央企業法製工作新的五年規劃，是貫徹落實四（sì）中全會精神的一項重（chóng）要舉措，是對中央企業法製（zhì）工作向更高目標邁進（jìn）的重要指（zhǐ）引和強大動力。中央企（qǐ）業分管法製工作的領導、總法律顧問（wèn）和法律部門，要切（qiē）實采取（qǔ）有（yǒu）效措施，認真完成目（mù）標，以實際行動為推進依法治國、打造法（fǎ）治央企作出新貢獻。
第三，全麵推進依法治國與全麵推進法治央企建設，為中央（yāng）企業法（fǎ）律顧問施展才能、發（fā）揮作用、建功立業提供（gòng）了一個（gè）大舞台（tái）。廣大法（fǎ）律顧問要熱愛、維護和裝點好（hǎo）這（zhè）個舞台，努力在這個舞台上展示才華，成就事業，實現自身價值，展現人生精彩。
黨的十八屆四中全會精神為中央企業法製工作（zuò）指明（míng）了方向，我們的責任（rèn）更加重大，舞台更加廣闊，前景更加光明。讓我們（men）秉承法治的信仰，保持昂揚奮進的精神，緊緊圍繞中央企業改革發展中心任務，努力推動（dòng）中央企業法（fǎ）製工作再上（shàng）新台（tái）階、再創新輝煌，在建設法治國家、踐行（háng）法治（zhì）經濟、打造法（fǎ）治央企的進程中譜寫更加壯麗的新（xīn）篇章！