努（nǔ）力健全以職代（dài）會為基本形式的企業民主管理製度（dù）
——在（zài）中央企業職代會建設座談會（huì）上的講話
徐福順
（2014年5月27日）
剛才，國家電網、寶鋼集（jí）團和中國（guó）中鐵介紹了職代會建設的（de）典（diǎn）型（xíng）經驗，還有30家企業做了書麵交流。這（zhè）些在職代會建設（shè）實踐中（zhōng）形成的經驗和做（zuò）法，各企業可學習借鑒。借此機會，我談三點意見。
一、中央企業職代會建設取得（dé）了良（liáng）好成效
國資委黨委高度（dù）重視以職代會為基本形式的企業民主管理工作。先後作出一係列部署，采取一係列有針對性的措施切實加以推進。印發了（le）《關於建立和完善中央企業職工代表大會製度的指導意（yì）見》，舉辦了中央企業貫徹職代（dài）會指導意見研討培訓班，集中開展了職代會建設和廠務公開民主（zhǔ）管理督導檢查工作，開展了職代會製度建設專題調研，召開了中央企業深化廠務公開民主（zhǔ）管（guǎn）理工作和職（zhí）代會建設座談會，與中紀委（wěi）、中組部（bù）等六部委聯合印發了《企業民主管理規定》，國資委群工局最近（jìn）正在組織編寫（xiě）《職工代表大會工作（zuò）指南》。近年來，中央企業認真貫徹中央和全國總工會、國資委（wěi）黨委的工作要求，緊密結合完善現代企業製度、提升企業管理水平等現實需求，不斷（duàn）深化職代會建設。目前，有79家中央企業（yè）建立了集團公司職代會，建製率為69.9%，特別要充分肯定的是二級企（qǐ）業（yè）職代會建（jiàn）製（zhì）率超（chāo）過（guò）98%,在建立現代（dài）企業製度建設規範董事（shì）會58戶中央企業中有32戶設立了職工董事。
（一）黨政領導高度重視，工作製度不斷完善，工作機（jī）製日益健全，為全（quán）麵加強職代會建設夯實了基礎。一是明確（què）了（le）企業黨委（黨組）和經營班（bān）子（zǐ）在推進職代會建設中的職責（zé），以及堅持企業黨委（黨組）領導職代（dài）會的（de）重要原則。二是結合實際，製定了職代會工（gōng）作製度和（hé）實施細則，對職（zhí）代會（huì）職權（quán）、組織原則、工作製度、職工代表管理等作出明確規定。三是按照多級職代會建設的要求，逐級（jí）向下（xià），指導所屬基層企業結合實際，細化落實，全（quán）麵提升了職代會工作的科學化和規範化水平。
（二）努力探索落實職代會的各項職權，職代會在民（mín）主（zhǔ）管理和依法維權中的作用得到有效發揮（huī）。一（yī）是在堅（jiān）持董事會依法對企業經營計劃、投資方（fāng）案等重要事項行使決策（cè）權、經理層依法行（háng）使經營（yíng）權和管理權的（de）前提下，職代會對企業重要事項、經（jīng）營方麵的重大問題、製訂重要規章製（zhì）度等行使審議建議權。二是對於董事會（huì）、經（jīng）理層製訂的涉及職工切身利益的有關方案，包括企業改製中的職工（gōng）安置方（fāng）案、職工獎懲辦法重要規章製度、集體合同草案、企業年金方案、住房（fáng）製度改革方案等涉及職工切身利益的重大事項堅持提交職代會審議和表決，行使審議通過權。三是在遵循黨管幹部原則和尊重董事會、經理層行使企業人員聘用（yòng）權的前提下，明確（què）了職（zhí）代會對企（qǐ）業經營（yíng）班子成員的監督評議權，每年或定期（qī）組織職工代表聽取企業領導班子成員報告履行職責和廉潔自（zì）律的情況。
（三）加強職（zhí）工（gōng）代（dài）表隊伍建設（shè），充（chōng）分發揮職工代表在引導廣大職工參與改革、推進改革中的作（zuò）用。各企（qǐ）業高度重視職工代表（biǎo）的素質（zhì）提升工作，組織職工代（dài）表（biǎo）學習黨的路線方針政策、國家法律法規、企業管理知識；向職工（gōng）代表講清楚（chǔ）企業改革的方向、內容（róng）、要求，改革的前景、風險和挑戰，回（huí）答職工代表關注的（de）熱點、難點問題；結（jié）合黨的群眾路（lù）線教育（yù）實（shí）踐活動，組織（zhī）職工代表深入基（jī）層調查研究，增強了職（zhí）工代表的榮譽感、責任心；積（jī）極推（tuī）廣職工（gōng）代表履職的典型（xíng）經驗，堅持在廣大（dà）職工代表中選先進、樹標（biāo）杆。這些做法，既有效（xiào）提（tí）高了職工代表參（cān）與企業管理和監督評（píng）議的（de）能力，又對於教育和引導包（bāo）括職工代表在（zài）內的廣大職工正確看待（dài）改革、擁護支持改革、參與推動（dòng）改革，發（fā）揮了重要（yào）作用。
（四）堅持開展職代會效能評估，為加強（qiáng）職代會的實效性和提（tí）高職工滿意度提供了保障。部分企業堅持在黨委（黨組）領導下，每年組織開展對本企業上一年度職代會運行質量（liàng）的評估工作。評估采取召（zhào）開職工代表座談會、開（kāi）展職工代表個別訪談、組織職工代表民主測評等（děng）多種方式進（jìn）行。對評估的情況進行綜合分析，特別是針對薄弱環節，深入分析職工群眾不滿意的原因，提出改進意見，積極落實整改，並向職代會報告工作（zuò）改進情況（kuàng）。多數中央企業能夠（gòu）逐級開展職代會建設先進單位的創建活動，發揮典（diǎn）型單位的（de）示範引領作用。2013年，近百家中央（yāng）企業（yè）（含二、三（sān）級企業）榮獲全國廠務公開民主（zhǔ）管理先進單位稱（chēng）號。為此，全國廠務公開協調小組辦公（gōng）室認為“中央企業在推進廠（chǎng）務公開民主管理製度工作中一直走在前列，為全國的廠務公開民主管理工作做出了好的榜樣”。
在充分肯定工作成績的同時，我們也要看到，中央企業職代會建設還很不平衡。一是確實存在少數企業領導特別是個別企（qǐ）業的（de）主要（yào）領導對職代會建設的重要性和必要性認識不夠，思想顧慮多，工作措施和有效辦法少。二是有的企業職代會職權內容、運作程（chéng）序及工作（zuò）製度陳舊，不能與現代企業（yè）製度有效銜（xián）接。三是有的企業職代會存在走過場、搞形式主義，發揮作用不夠的問題。這些問題影響了職代會建設，也在一定程度上影響了企業管理水平的（de）提升。
二、進一步增強抓好職代會建（jiàn）設的積極性（xìng）和責任感（gǎn）
建立和完善職工代（dài）表大會製度，是堅持全心全意依靠工人階（jiē）級的指導方針和（hé）堅持職（zhí）工主體地位的體現，是國有企業的政治優勢，是中國（guó）特色現代企業製度的本質要求，也是國有企業改革發展（zhǎn）取得成功的重要保障。
建立和完（wán）善（shàn）職工代表大會製度（dù），是深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記係列重要講話精（jīng）神的客觀要求。黨的十八屆三中全會指出：“健（jiàn）全以職工代表大會為（wéi）基本形式的（de）企事業單位民主管理製度，加強社會組織民主機製建設，保障（zhàng）職工參與管理和監督的（de）民（mín）主權利”。習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子集體（tǐ）談話時明確指出：“要健全以職工代表大會為基本形式的（de）企事業單位民主管理製度、廠務公開製度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使職工群眾的知（zhī）情權、參與權、表達權（quán）、監督權得到更充分更有（yǒu）效的保障”。我們要（yào）從深入貫徹黨的十八屆三中全會、習近平總書記係列重要講話精神的高度，增強做好中央企業職代會建（jiàn）設（shè）工作的自覺性。
建立（lì）和完善職工代表大會製度，是《憲法》及相關法律（lǜ）的明確規定。《憲法（fǎ）》第十六條第二款規定（dìng）：國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他（tā）形式，實行民主（zhǔ）管理。《工會法》第六條第二款規定：工會依照法律規（guī）定通過職工代表大會或者其他形式（shì），組織職工參（cān）與本單位的民主（zhǔ）決策（cè）、民主管（guǎn）理和民主監督。事實（shí）上，凡未經（jīng）職代會審議通過的企業年金（jīn）方案，職工安置方案等，無法通過政（zhèng）府相關部門的（de）審核（hé）。特別是在全麵深化改革過（guò）程中，企業內部許多改革措施必須經過職代會等規範的民主程序（xù），才具備法律效力。以（yǐ）前，一些企業在（zài）改革改製、兼並（bìng）重組（zǔ）以及涉及職工切實利益的決策過（guò）程中，沒有依法（fǎ）履行民主程（chéng）序，采取所謂“變通”方式，留下了許（xǔ）多法律隱患。中央企業各級（jí）領導幹部要切（qiē）實增強依法做好企業民（mín）主管理（lǐ）工作的（de）緊迫（pò）感和責任感。
建立和完（wán）善職工代表大會製度，是建立現代（dài）企業製（zhì）度、完善公司治理結構的迫切需要。建立現代企業製度的核心（xīn）是使所（suǒ）有者、經營者、勞動者之間通過股東會、董事會、監事會、經理（lǐ）層以（yǐ）及黨組織、職代（dài）會形成各負其責、協調運轉、有效（xiào）製衡的關係，使公司法人治理結（jié）構更趨完善和合（hé）理（lǐ）。其中，黨組織發揮政治核心作用和職工民主（zhǔ）管理是國（guó）有企業公司治理（lǐ）結構中最具中國特（tè）色的（de）內容。在規範董事會建設的企業中（zhōng），職工（gōng）董（dǒng）事的產生（shēng）、履職盡責和報告工作都需要通過職代會這個平台來作支撐（chēng）。實踐表明，職代會（huì）具有廣（guǎng）泛的代表性、充分的民主性、法定的權威性和（hé）組織製度的嚴密性，能夠有效增（zēng）強廣大職工群眾的主（zhǔ）人翁意識，充分調動（dòng）職工群眾（zhòng）的積極性、主動性和創造性，最大限度地（dì）集中廣大職工的智慧和力量，持續不（bú）斷地提升（shēng）企（qǐ）業管理水平、切實有（yǒu）效地防範企業經營風險。
建（jiàn）立和（hé）完善職工代表大會（huì）製度，是切實維護職工合法（fǎ）權益、推進中央企業反腐倡廉建設的必然要求。健全以職工（gōng）代表大會為基本形式的企業民主管理製度，組織（zhī）職工依法進行（háng）民主管理，保障職工的知（zhī）情權、參與權、表（biǎo）達權、監督權，使企業負責人自覺接（jiē）受黨內監督、群（qún）眾（zhòng）監督，能增強廉潔（jié）從業的自覺性，確保權力在群眾的有效監督下運行，對於打造“陽光央企”、構建企業職工廣泛參與的懲治（zhì）與預防腐敗體係等都（dōu）具有積極促進意義。
三、切實抓好職代會建設，推動中央企業深化改革、科（kē）學（xué）發展
當前，中央企業麵臨全麵深化改革的（de）重要（yào）任務，改（gǎi）革（gé）涉及方方麵麵，內容多、範圍廣、挑戰大，更加需要我們發揮職代會製度在深化改革、科學發展中的重要（yào）作用。
（一）黨委（黨組）要進（jìn）一步發揮領（lǐng）導作用。建立和完善（shàn）職代（dài）會製度，是中央企業（yè）黨委（黨組）的一項（xiàng）重要職責。總的目標：一是二級、三級（jí）公司職代會全覆蓋；二（èr）是條件成熟的集團公司也應積極建立（lì）職代會，已建立（lì）集團工會的企業實現職代會（huì）全（quán）覆蓋；三是已建職代會的企業，進一步加（jiā）強規範化建（jiàn）設，不斷（duàn）提升（shēng）職代會質量（liàng）和水（shuǐ）平。中央企業黨委（黨組）要切（qiē）實把握職代會的正確政治方向，積極支持職代會發揮（huī）作用，研究解決（jué）職代（dài）會建設中的有關（guān）問題，使職代會成為黨密切聯係群眾、教育引導群眾、組織（zhī）發動群眾、傾聽群眾呼聲、維（wéi）護職工權益的（de）有效渠道。
（二（èr））董（dǒng）事會和經理層要大力支（zhī）持職代會建設。積極促（cù）進企業民主管理工（gōng）作與現代企業製度的有機結合。一是要進（jìn）一步理順職代會與企業（yè）法人（rén）治（zhì）理結構的關係（xì）。不斷完善各項工作製（zhì）度，開展管理創新和製度創新，形成董事會、監事會（huì）、經理層和職代會有（yǒu）效（xiào）銜接、協調（diào）運轉、相互製衡的格局。二是堅持“三重一大”決策事（shì）項事先聽取工（gōng）會和廣大職（zhí）工群（qún）眾的（de）意見建議，“三重一大”決策事項的執行情（qíng）況向職工公開（kāi），提交職代會審議。在深化企業改革中，涉及職工（gōng）切身利益的重大事項（xiàng）提交職代會討（tǎo）論審議（yì）通過，凡涉及到職工轉崗安（ān）置等問題，職工安置方案須提（tí）交職代會審（shěn）議通過，這是落實職代會職權的基本要求，也是企業民主管理的底線。三是自覺（jiào）接受職工群眾的（de）監督評議。企業領導班子和領導人員要向職工代表大會報告（gào）履行職責和廉潔自律的情況（kuàng），接受（shòu）職工代表的民主（zhǔ）評議，這既是中央的要求，也是（shì）加強企業反腐倡廉建設的要求,也是（shì）凝聚人心的要求。
（三）工會要在職代會工作中發揮應有作用。工會作為職代會的（de）工作機（jī）構，要運用各種形式向職工群眾宣傳民主管（guǎn）理的有關知（zhī）識，組織傳達職代會精神，宣傳和發動職工（gōng）落實職代會決議；要抓好職代會籌備和組織工作；要為職工群眾反映（yìng）意（yì）見、要（yào）求和建議創造條件；要加強職工代表培訓工作，開展職工代表（biǎo）巡視活動；深入開展職（zhí）工提案（àn）工作，組織職工代表對職代會決（jué）議和提（tí）案落實情況進行檢查。工會要結合企業實際，創造性的開展工作，發揮工會到位、盡責的作用。
同誌們，在全麵深化國資國企改革中，堅持、改革（gé）、完善中央企業職代會製度麵臨著一些新課（kè）題、新要（yào）求，我們要在全麵深（shēn）化改革中（zhōng）大力加強和改進中央企業職代會製度，堅定不移地貫（guàn）徹落實黨的（de）全心全意依靠工人（rén）階級的根本指導方針，匯聚同（tóng）心同德、共謀發展的正能量，為推動國資國企改革發（fā）展再上新台階，為（wéi）做強做優中央企業（yè）、全麵建成（chéng）小康社會、實現中（zhōng）華民族偉大複興的中國夢作出新的更大貢獻！