習近平:國有企業要在深(shēn)化改革中自我(wǒ)完善

瀏覽量:2550 作者: 來源:新(xīn)華網(wǎng) 時間:2014-03-12 【字號: 小(xiǎo)

  3月5日下午,習近平總書記在參(cān)加2014年"兩會"上(shàng)海代(dài)表團的審議時表示,國企不僅不能削弱,而且要加(jiā)強。習近平總書記同時強調(diào),國有企業加強是在深化改革中通過自我完善,在鳳凰涅槃中浴火重生,而(ér)不是抱殘守缺、不思進取、不思改革,確實要擔當社(shè)會責(zé)任樹(shù)立良好形象,在推動改革措施(shī)上加大力(lì)度。


  習近平的(de)講話(huà)不僅糾(jiū)正了當前社會(huì)上對於國企改革的一些錯誤論(lùn)調,而且為新一輪(lún)的改革寄予厚(hòu)望,提出要求。


  在李克強總理的政府工(gōng)作報告中,也對國企改革著以重墨,通(tōng)篇報告提及改革一詞多達77次,充(chōng)分顯示中央對改革的重視。而其中國企改革是整體改革(gé)的重點之一。


  政府工作報告提出,今年重點工作之一是推動重要領域改革取得新突破,並在最後(hòu)一段提到增強各類所有製經濟活力,這給國企(qǐ)改革如何(hé)破冰(bīng)並推動國資民資融合指明了方向。


  從報告看,中央將製定非國有資本參(cān)與中央企業投資(zī)項目的辦法(fǎ),在金(jīn)融、石油(yóu)、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域,向非國有資本推出一批(pī)投資項目。同時,製定非公有製企(qǐ)業進入特許經營領域具體辦法,實施鐵路投融資體製改革(gé),在更多(duō)領域放開競爭性業務(wù),為民間資本提供大顯身手的舞台。


  財政部財政科學研究所所長賈康(微博)認為,"不論國企還是民企都要意識到新(xīn)的階段強調的是全麵(miàn)改革、配套改革,這些離不開鼓勵微觀主體和基層開拓創新的新型先試、積極作為。要注意一個特別重要的信(xìn)號,'混合所有製'。混合所有製不是姓'國'還是姓'民'的問題,是(shì)要以最大的包容(róng)性,在現代市場體係產權基石上打通融合(hé),不分你進我退還是我進你退,而應該融合共贏,這(zhè)是影響中國長期發展的重要精神。"


  事實上,自黨的十八屆三中全會以來,以發展混合所有(yǒu)製為主要思路的國企改革就已成為社會熱點話題。當前,國務院國資委、地方政府、國有企業正在緊鑼密鼓地部署推進改革。


  "兩會(huì)"前夕的2月20日,中國石化發布公告,將引入社會(huì)和民營資本參股,實現混合所有製經營。此舉被外界視為開(kāi)啟新一輪國資(zī)混合所有製改革的序幕。知名地方國企(qǐ)珠海格力、上(shàng)海光明等,也陸續(xù)公布了(le)改革方案。


  地方政府方麵,廣東製定的國資改革目標是,2020年混合所有製企業戶(hù)數比重超80%,其中廣州要將130家國企(qǐ)整合為40家。


  四川省的改革方案也極具看點,全國人大代表、四川省發改委主任唐利(lì)民在"兩會"期間(jiān)表示,"向社會釋(shì)放股份是國企改革的重要一環,四川將不設限,所有領域向社會資本開放。"


  不難預測,這一輪的國企改革將引(yǐn)領中國經濟轉型的浪潮,並在相當長的(de)一段時(shí)期內影響整個經濟格局的走勢。國(guó)企改革(gé)的方向和路徑(jìng)其實已經在去年得以設定,黨(dǎng)的(de)十八屆三中全會指出(chū),"國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合(hé)的混合所有(yǒu)製經濟,是(shì)基本經濟製度的重要實現(xiàn)形式"。


  在這一重要(yào)思想的(de)指導下,十八屆三中全會強調,"完善國有資產管理體製,以管資本為主加強國有資產監管,改革(gé)國有資本授(shòu)權經營體製,組建若幹國有資本運營公(gōng)司,支持有條(tiáo)件的國有企業改組為國有資本投資公司。"


  國企的發(fā)展壯大,一直是支撐中國經濟騰飛的主要力量,也是中國經濟版圖的重要組成部分。


  近年來,國有企業在(zài)競爭力、創新力、帶動力、保障力和內在活力五個方麵不斷提升,為中國經濟抵禦風險、平穩快速發展(zhǎn)提供了堅強(qiáng)的(de)基(jī)石。


  雖然社會上對於國企的非議很多,認為國企臃腫笨重、僵化守舊,但其實數(shù)據說明,國企無論是在經營業績、利潤稅收還(hái)是在科(kē)技創新、海外競爭方麵(miàn),都有著亮眼(yǎn)的表現。


  2013年《財富》世界500強(qiáng)企業(yè)中,中國內地企業已達89家,其中82家為國有企業。2003-2012年,全國國有(yǒu)企(qǐ)業實現營業收(shōu)入從10.73萬(wàn)億元增長到(dào)43.42萬億元,年均(jun1)增長16.8%;實現(xiàn)利潤從4951.2億元增長到2.57萬億元,年均增長20.1%;上交稅金從8361.6億元增長到3.72萬億元,年均增長18%。截至(zhì)2012年(nián)底,全國國有企業資產總額100.23萬億元,所有者權(quán)益(yì)34.09萬(wàn)億元,分別是2003年的5.1倍和4.1倍(bèi)。


  在科技(jì)創(chuàng)新方麵,基(jī)本上國企(qǐ)囊括了曆年國家科技創新一等獎,而(ér)家喻戶(hù)曉的神舟十(shí)號與天宮一號成功交會對接、探(tàn)月工(gōng)程嫦娥三號任務圓滿成功、蛟(jiāo)龍號正式應用於深海研究勘探、4G移動通信技術投(tóu)入商業運用、高新武器裝備(bèi)研製等,都是國(guó)企帶來的榮(róng)耀。


  而所謂"國企投資海外(wài)多遭虧損"的論調,其實也站不住腳:數據顯示,中央企業(yè)境外經營單位資產(chǎn)和利潤總額占比均達10%以上,營業收入占比接近20%。2005-2012年,中央企業純境(jìng)外(wài)單位資產(chǎn)由7576.6億元增長到3.7萬億元,年均增(zēng)長25.3%,占(zhàn)中央企業資產總額的9.9%;營業收入(rù)由7964.6億元增長到4萬億元,年均增長25.9%,占中央企業營業收入總額的15.5%;利潤總額由846.7億(yì)元增長到1359.1億元,年均增長7%,占中央企業利潤總(zǒng)額的11.9%。


  對於國企,人們議論最多的話題是壟斷和薪酬。中央也一直在破除壟斷(duàn)、調節薪酬方麵作努力,這可以從國企股份(fèn)製改革和國企職工薪酬調節方麵得以印證(zhèng)。


  目前,全(quán)國國有企業改製麵超過80%,中央企業(yè)及其下屬企業改製麵由2002年的30.4%提高到89.18%。中(zhōng)央企業及其(qí)子企業引入非公有資本形(xíng)成混合所有製企業已占總企業戶(hù)數的52%。截至2013年6月(yuè)底,中央企業(yè)及其(qí)子企業控股的上市(shì)公司共385戶(hù),中央企業資產總(zǒng)額的56.97%、淨資產的75.62%、營業(yè)收入的60.56%都已在上市公司。上市公司(sī)中非國有(yǒu)股權比例已超過53%。地方國有企業控(kòng)股的上市公司(sī)681戶,上市公司非國有(yǒu)股權比例已超過60%。2010年新(xīn)36條(tiáo)頒布以來至2012年底(dǐ),民間投資參(cān)與各(gè)類企(qǐ)業國(guó)有產權交易受讓宗數合計4473宗,占交易總宗(zōng)數的81%;受讓金(jīn)額(é)合計1749億元,占交易總(zǒng)額的66%。


  2003-2012年,央企職工工資總額平均增(zēng)幅低於利潤平均(jun1)增幅0.7個百分點;央(yāng)企職(zhí)工(gōng)平均工資最高的行業與最低的行業間倍數差距,由2003年的7.12倍縮(suō)小至2012年的2.76倍;2003-2012年資源(yuán)性企業職工人(rén)均(jun1)工(gōng)資平均增幅(fú)低於全部國有企業3.8個百分點;2004-2012年央企負責人平均年(nián)度薪酬水平年(nián)均增幅為7.7%,分別低於淨資產、營業收入、利潤總額年均增幅10.1、11.1、4.9個百分點,低於職工平均工資增幅5.7個百分點,同期累計有233戶(次)央企負責人平均(jun1)年度薪酬與企業職工平均(jun1)工資的倍數逐年縮小,由2003年的高於14倍(bèi)縮小至2012年的12倍以下。


  事實上,私營企(qǐ)業的薪差遠(yuǎn)比國有企業要(yào)高。歐美國家的企業高管與普通員工之間的薪差更是驚人。諾貝爾經濟學獎(jiǎng)得主約瑟夫E·斯蒂格利(lì)茨在《不平等的代價》一書中指出,2008年金融危機之後,美國公(gōng)司CEO與普通員工的薪差達(dá)到243:1,而中國的央企負責人與普通員工的平均薪(xīn)差為12:1。


  當然,新的經濟形勢對於國企提出了更加嚴(yán)峻(jun4)的考驗,中(zhōng)國(guó)經(jīng)濟要想保持和增強競爭力,也(yě)要求國企作出變革,尤其要(yào)在奢侈腐敗、行政壟斷、機構臃腫、效(xiào)率低下、人浮於事等方麵加以改革。


  中央的一係列決策(cè)和部署已經為國企(qǐ)改革指明了方向,當前亟需(xū)改變傳統觀念,擯棄"國退民進"、"國進(jìn)民退"的爭論,樹立國民共進、協(xié)調發展、富國強民的新理(lǐ)念,創造有利於各(gè)種所有製取長補短、相互促進、共同發展的良好環境。

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