黨的（de）十八屆三中全（quán）會通過（guò）的《中共（gòng）中央關於全麵深化改革若幹重大問（wèn）題的決定（dìng）》，對全麵深化國有資產和國有企業改革進行（háng）了總體部署，提出了新思路、新任務、新舉措。國資委（wěi）要以此為基本遵循，進一步解放思想、開拓創新（xīn），推動（dòng）國有資產和國有企業（yè）改革（gé）取（qǔ）得（dé）新突破。
一、堅（jiān）持深化國有企業改革（gé）
30多年的改革開放，使我國（guó）國有企業管（guǎn）理體製與經營機製發生了深刻變化，正如黨的十（shí）八屆三中全會作出（chū）的科學（xué）判斷：“國有企業總體（tǐ）上（shàng）已經同市場經濟相融合”。
但隨著改革（gé）的深化，一些製（zhì）約國有企業走向市場化、國際化的因素充分顯現。主要有（yǒu）三個方麵的障礙。一是（shì）企業內部因素。相當一（yī）部分國有大（dà）型企業公司製股份製改革步伐緩慢，國有企業（yè）的公司治理還不完（wán）善，企業經營機製還不能（néng）完全適應市場經濟要求，市場化選人用人和激勵約束機製還未真正形成。二是曆史包袱。國有企業還有（yǒu）大量的曆史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業辦社會問題。三是外部環（huán）境。外部配套改革還不到位，對全（quán）麵深化國有企業改革形成不利影響。
針對上述問題，新年（nián）伊始，國資委專門組織力量進行了深入研究，正在抓緊研究、修改進（jìn）一步深化國有企業改革的意（yì）見。其主要內容（róng）包（bāo）括：積極（jí）發展混合所有製經濟，推動國有企業完善現代企業製度，完善國有資產監（jiān）管體製，組建或改建國有資本投資運營公司，準確界定不同國有（yǒu）企業功（gōng）能，優化國有經濟布局結構，加（jiā）強和改進黨對國有企（qǐ）業的領導，為國有企業改革發展創造良好外部環境等。
深（shēn）化國有企業改革，落實措施可以詳實具（jù）體，但三個基本原則必須始終堅持。
一是堅持（chí）基本（běn）經濟製度。毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公（gōng）有製經（jīng）濟發展。加快推進國有企業股（gǔ）權多元化改革，積極發展混（hún）合所有製經濟，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。
二是堅持市場化改革方向。尊（zūn）重市場規律和企業發展規律，推動國有企業健全現代企業製度，完善法（fǎ）人治理結構，形成市（shì）場化的經營機製，使其（qí）真正成為適應（yīng）社會主義市場經濟的市（shì）場主體。
三是堅持政企分開、政資（zī）分開、所有權與經營權分離。政府部門依法履（lǚ）行公共管理職能（néng），促進各類所有製企業公平競爭、共（gòng）同發（fā）展。國有（yǒu）資產監管機構（gòu）對國有企業依法（fǎ）履行（háng）出資人職責，以管資本為主加強國有資產監管，不幹預國有企業的法人財產權和經營自主權。
二、現階段深化國有企業改革的重點
國有（yǒu）企業改革已經進入了攻堅階段，麵臨（lín）著新的曆史性任務。當前和今後一個時期，深化國有企業改革，重點是抓住兩個（gè）關鍵環節。
一個是加快國有（yǒu）企業股權多元化改革，積極發展混合所有製經濟。
國資委成立以來，積極推動國有企業在改製中引入民間投資（zī）。目前，民間資本投資國有企業取（qǔ）得了積極進展（zhǎn）。中央企業及（jí）其子企業引入非公資（zī）本形成混合所有製企業已占總企業戶數的52%。截至2012年底（dǐ），中央企（qǐ）業及其子企業控股的上市公司共378戶，上市（shì）公司中非國有股權比例已超過53%。地方國有企業（yè）控股的上市公司681戶，上市公司非國（guó）有（yǒu）股權比例已超過60%。2010年（nián）新36條頒布以來至2012年底，民間（jiān）投（tóu）資參與各類企業國有（yǒu）產權交易受讓宗數合計4473宗，占交易總宗數的（de）81%；受讓金（jīn）額合計（jì）1749億元，占交易總額的66%。
下一步，我們推進國有企業股權多（duō）元化改革、發展混合所有製經濟的基（jī）本思路是：加快推進國（guó）有企業特別是母（mǔ）公司層麵的公司製、股份製改革，進一步（bù）優化國有企業股權結（jié）構。主要采取以下四種形（xíng）式。其一，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形（xíng）式。其二，涉（shè）及國（guó）民經濟命脈的重（chóng）要行業和關鍵領域的國有企業，可保（bǎo）持國有絕對控股。其三，涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要（yào）國有（yǒu）企業，可保持國有相對控股。其四，國有（yǒu）資本不需要控製（zhì）並可以由社會（huì）資本控股（gǔ）的國有企業，可采取國有參股形（xíng）式或者全部退出。我們將通過（guò）多種方式推進（jìn）具備條件的國有企業改製上市，暫不（bú）具備上市條件的國有企業通過引入各類投資者，實現股權多元化。鼓勵具有資金、技術（shù）、管理優勢的戰略投資（zī）者以及社保基金、保險基金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業改製重組。
發展混合所有製經濟是深化國有企業改革的“重頭戲”。總的考（kǎo）慮如下（xià）：大部分國（guó）有企業通（tōng）過股權多元化的改（gǎi）革，逐步發展成為（wéi）混合（hé）所有製企業；國有企業在（zài）發展混合所有製經（jīng）濟中將（jiāng）逐步降低國（guó）有股權的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業的股（gǔ）權多元化改革；國有企業通過實施股權多元化改革，一（yī）方麵吸引更多的社（shè）會資（zī）本（běn）與國有資本共同發展，另一方麵促進國有企業進一步完善公司治理結構和內部運行機製；在具體（tǐ）實施中，實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施（shī），不搞（gǎo）“一刀切”；改革要統籌安排，係統推進，穩妥操作，強（qiáng）化公（gōng）開透明和規（guī）範運作，防止國有資產流失。
在發展混（hún）合所（suǒ）有（yǒu）製企業中，如何加強國資和民資的產權保護，如何在改製改革中防止（zhǐ）國有資產流失，這是社會普遍（biàn）關注的問（wèn）題。為了加強產權保護，防（fáng）止國有資產流（liú）失，我們將采取以（yǐ）下七項措施：一是明晰產權關係，二是搞好產權登記（jì），三是完善公司章程，四（sì）是規範公（gōng）司（sī）治理，五是強化資產評（píng）估，六是規範產權流轉，七（qī）是加強資產監管。
另一個（gè）關鍵環節是深化國有企業管理體製改革，健全完善現（xiàn）代企業製度。
一是繼續推（tuī）進規範（fàn）董事會建（jiàn）設。依法落實董事會職權，嚴格董事履職責任。建立健全股東會、董事會、監事會和經理層協調運（yùn）轉、有效製衡的公司法人治（zhì）理結構。建立國有企業長效（xiào）激勵和約束機製，強化國有（yǒu）企業經營投資責任追究。積極探索現代企業製度下黨組織發揮政（zhèng）治核心作用、職工民主管（guǎn）理的有（yǒu）效（xiào）途徑。
二是探（tàn）索建立職業經理人製度，更好（hǎo）發揮（huī）企業家作用。在總結經（jīng）驗的基礎上，我們將繼續加大國有企業高管人員市場化選（xuǎn）聘和管理力度，在國有企業集團層麵逐步建立職業經理人製度，並對企業領導人員（yuán）實（shí）行分層分類（lèi）管理。今年國資（zī）委將從直接（jiē）管理的中央企業中選擇幾家開展由董事（shì）會直接選聘和管理經理層（包括總經理）的試點。
三是深（shēn）化國有企業內部三項製度改革。抓緊建立健全企業管（guǎn）理人員能上能下、員工（gōng）能進能出、收入能增能減的製度，為企業贏得市場競爭提供製度保障。探索（suǒ）推進國有企業重大信（xìn）息公（gōng）開，提高國有企業運（yùn）營透明度。
四是合理確定並嚴格規範國有企業管理人員薪酬水平、職（zhí）務待遇、職務消費和業務消費。建立健全根據企業經（jīng）營管理（lǐ）的績（jì）效、風險和責任來確定薪（xīn）酬的製度，不斷完善企（qǐ）業（yè）薪酬激勵約束機製。對市場化聘任的企（qǐ）業管理人員，研究建立市場化薪酬協商機製，以適應（yīng）建立職業經理人（rén）製度的需要。要（yào）加快研究製訂有關國有企業負責人職（zhí）務待遇（yù）、職務消費和（hé）業（yè）務消費方麵的管理辦法（fǎ）。
五是探索混合所有製企業員工持股辦（bàn）法。允許混合所有製經濟實（shí）行企業員工持股，形成資本（běn）所（suǒ）有者和勞（láo）動者利益共同體，這是（shì）深化國有企業改革的一項重要（yào）措施。我們將積極探索混合所有製（zhì）經濟實（shí）行企業員工持股的有（yǒu）效途徑和（hé）辦法，努力取得新突破和新成效。
三、著力完善國有資產管理體製（zhì）
實踐證明，在深化國有企業改革的同時，還要致力於國有資產（chǎn）管理體製的完善。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資（zī）本為主加強國有資產監管，這對提高國有（yǒu）資產監管能力和（hé）水（shuǐ）平提出了新的更高要求。
要積極探（tàn）索“以管資本為主加強國有資產監管”的新模（mó）式（shì）和新方法。以管資本為主加強國有資產監管，更加突出了出（chū）資人代（dài）表性質，更加突出了國有資本運（yùn）作，更加強調從出資（zī）人角度加強監管。各級國資委要以產權關係為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資（zī）本”這四個字，落實好出資人職責，不幹（gàn）預企業具體經營活動（dòng），不侵犯企業的法人財產權（quán）和經營自主權（quán）。按照這一要求，我們將進一步（bù）研究國資委的職能定位（wèi）、監管方式和監管措施，及早（zǎo）啟動國資監管法規、規章、製度的修訂完善工作，盡快對國資委（wěi）現在承擔的工作事項進行全麵梳（shū）理，按照法律賦予的職能和管資本的規律辦事，充分尊重企業市場主體地位，該管的一定要管住（zhù）管好，不該管的堅決不管，真正做到監管不缺位、不錯位、不越位。
要抓緊研究組建或改組（zǔ）國有資本投資運營公司。國有資本投資公司以產業資本投（tóu）資為主（zhǔ），著力培育（yù）產業競（jìng）爭力。國有資本運營（yíng）公司主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量（liàng）效益，實現國有資本保值增值。國有資本投資（zī）運營公司（sī）與所出資企業更加強調以資本為紐帶的投資與被投資關係，更加突出市場化的改革措施和管理手段，更（gèng）充分體現國有經濟的活力和競爭力。組建或改組國有資本投資運營公司，國（guó）資委作為出資人（rén）代表的職責定位沒（méi）有變。目前，我（wǒ）們正（zhèng）在抓（zhuā）緊研（yán）究製訂推進這（zhè）項改（gǎi）革的具體實施方案，按照整體（tǐ）規劃、分類實施、穩妥推進的原則，在符合條件（jiàn）的中央企業開展試（shì）點，在試點基礎上總結經驗，逐（zhú）步推進。
要準（zhǔn）確界（jiè）定不同國有企業功能，進一步增強國有資產監管的針對性和有（yǒu）效性。對於分類考核，國資委正在進行深入研究，積極探索和完善中央（yāng）企業分類考核的辦法。初步考慮：一是在準（zhǔn）確界定不（bú）同國有企業功能的基礎上，區分企（qǐ）業不同的業務性（xìng）質，進一步完善分類考核政策。擬對中央企業的業務，按政策（cè）性業務與經營性業務進行區分（fèn），並據此實施分類考（kǎo）核。二是在確保國（guó）有資本（běn）保值增值的前提下，針對不同類型企（qǐ）業以及（jí）企業不同發展（zhǎn）階段，設定不同的發展目標。三是按照科學發展觀要求（qiú），遠近結合（hé），分步推進、分（fèn）類實施。
要完善國有（yǒu）資本經營預算製度，提高國有（yǒu）資本收益上（shàng）繳比例。充分發揮國有資本（běn）經營（yíng）預算（suàn）在改革發展、結構調整、轉型升級中（zhōng）的重要作用，支持（chí）國有企業做（zuò）強做優，促進國有（yǒu）資本更多（duō）投向關係（xì）國家安全、國民經濟命脈的重要行業和（hé）關鍵領域，加快推進國有經濟布局結構的戰略性調整，為保障（zhàng）和改善民生提供更多更好的（de）物質基礎。同（tóng）時，加大對公益性企業（yè）的投入，在提供公共（gòng）服務方麵作出更（gèng）大貢獻。我們將根據國有企業發展實際，有差別、分步（bù）驟地提高國有資本收（shōu）益收取比例，到2020年國有資（zī）本（běn）收益上繳公共財政（zhèng）比例達（dá）到（dào）30%。
要推進國有資（zī）本優化配置，使國有（yǒu）資本更好地服務國（guó）家發展（zhǎn）戰略（luè）。按照三（sān）中全會精神，國資委正在研究中央企業（yè）布局結構調整的指導意見，進一步推進國有經濟布局結構調整和國有資（zī）本（běn）優化配置，使國有資本更好地服務國家發（fā）展戰略，更多地投向關係國（guó）家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要（yào）前瞻性戰略性（xìng）產業、保護生態環境、支持科（kē）技進步、保障國家安全。
（本文章由國資委副主任、黨委副書記黃淑和發表於2014年《求是》雜誌第（dì）三期。）