為進一步加強和規範中央企業應急管理工作（zuò），提高中央企業防範（fàn）和處置各類突發事（shì）件的能（néng）力（lì），最大程度地預防和減少突發（fā）事件及其造成的損害（hài）和影響，保障人民群眾生命財產安全，維護國家（jiā）安全和社會穩定，國務院國資委日前印發了（le）《中央企業應（yīng）急管理暫行辦法》（國資委令第31號，以下簡稱《暫行辦（bàn）法》）。
一、《暫行辦法》起（qǐ）草背景
近（jìn）年來，國資委督促中央企業按照國務院及有關部門的要求，建立完善應急（jí）管理體係（xì），強化應急預案的編製、評估、備案、培訓、演練，加強應（yīng）急隊伍和基地建（jiàn）設，中央企業防範應對（duì）各類突發事件的能力得到了明顯加強。中央企業在重大突發事件的救援和處置（zhì）中，發揮了重要作用。在2010年（nián）王家（jiā）嶺煤礦透水事故中，中央企業堅持以（yǐ）人為本的理（lǐ）念（niàn），協調各方力量，積極開展營救，成功將115名（míng）礦工營（yíng）救出來（lái）；在2008年（nián）的南方低溫雨雪冰凍災害、汶川（chuān）地震、2010年玉樹地震、舟曲泥石流（liú）等自然災害麵前，中央企業迅速行（háng）動，全力以赴（fù）開展搶險救災工作，在（zài）搶救人民（mín）生命財（cái）產、搶修基礎設（shè）施、保障（zhàng）物資供（gòng）應、開展災後重建等方麵做出（chū）了突出貢獻；在2011年利比（bǐ）亞撤僑、2012年埃（āi）及營救人（rén）質以及其它社會安全事件中，中央企業協助政府有關部門積極開展營救和撤離工作（zuò），發揮了關鍵性作用。
在肯定成績（jì）的同時，我們（men）也發現，中央企業應急管理工作還存（cún）在一些問題和不足。應急管理體（tǐ）係（xì）不夠完善；應急管理（lǐ）責任落（luò）實不夠到位（wèi）；未（wèi）形成應（yīng）急管理聯動機製；應急管理日常工作不夠規範；應（yīng）急管理的社會責任不夠（gòu）明確。針對中央企（qǐ）業應急管理工作中存在的這些問（wèn）題和（hé）不足，按照出資人監管應急管理工作的職責，國資委出台了《中央企業應急管理暫行辦法》，對中（zhōng）央企業的應急管理工作進行規範。
二、《暫行（háng）辦法（fǎ）》主要內容（róng）
（一） 《暫行辦法（fǎ）》的主要內容。
《暫行辦法》共分正文六章四十二（èr）條。
第一（yī）章為總則。闡述了《暫行辦法》的目的、依據，明確（què）了（le）中央企業、突發事件、應急管理的定（dìng）義，以及國（guó）資委應急工作監管職責。
第二章為工作責任和組織體係。要求中央（yāng）企業應建立和完善應急管理責任製，履行應急管理職責（zé），並明確（què）了以（yǐ）企業主要負責人為核心的應急管理領（lǐng）導負責製（zhì），重點規定了中央企業（yè）建（jiàn）立應急管理組織（zhī）體係，要求成立應（yīng）急領導機構，設置或明確應急管理（lǐ）綜合協調部門（mén）和專（zhuān）項（xiàng）分管部門（mén）。
第三章（zhāng）為工作要求。明確中央企業必須貫徹落實國家應急管理有關法律（lǜ）法規及方針政策，建立健全以“一（yī）案三製”（即（jí）應急預案、應急體製、機製、法製）為主要內容的應急體係，並按照應急管理四（sì）階段的要求，分別（bié）從預（yù）防與應急準備、監測與預警、應急處（chù）置與（yǔ）救援、事後恢複與重建等方麵進行了規範。
第四章為社會救援。強（qiáng）調中央企業必須履行（háng）社會責任，協（xié）助（zhù）政府（fǔ）應對處置（zhì）相關突發事件；並對救援保障、捐贈、信息報（bào）告提出了要求。
第五章為應急管理（lǐ）監督與獎懲。重（chóng）點對中央（yāng）企業認真貫徹執行本辦法和在應急救援中做出突出貢獻的如何獎勵，以及違反本辦法有關規定的如何進行責任追究做出了規定。
第六（liù）章為附則，對突發事件的分類分級和境（jìng）外（wài）中央企業等有關事項進行了說明。
三、《暫行辦（bàn）法》主要特點
《暫行辦法》牢牢把握出資人的（de）應急工作（zuò）監管定位和中央企業應急管理職責，緊（jǐn）密結合中央（yāng）企業的（de）實際，具有以下三個（gè）特點：
一是明確了（le）“牽頭管理，分工負責（zé）”的管理機製。要求中央企業設置或明確應（yīng）急管理綜合協調部門和專項突發事件應急管理分管部門，應急管理綜合（hé）協調部門負責組（zǔ）織企業應急體係建設，組（zǔ）織（zhī）編製企業（yè）總體應急預案，組織（zhī）協調分管部門開展應急管理日常工作。在跨界突發事件應急（jí）狀態下，負責綜合（hé）協調企業內部資源、對外聯絡溝通等工作。應急管理分管部門負責專項應（yīng）急預案的編製（zhì）、評估、備案、培（péi）訓和演練，負責專項突發事件應急管理的日（rì）常工作，分管專項突發（fā）事件的（de）應急處（chù）置。
二是（shì）強調中央（yāng）企業的社會責（zé）任。要求中央企業在做好自身救援的同時，認真履行社會（huì）救援的責任。在當地人（rén）民政府的領導和有關部（bù）門（mén）的監督指導下，發揮自身專業技術優勢，配合當地人（rén）民政府開展應急搶修救援（yuán）等工作，積極提供電力、通訊、交通等救援保障和食品、藥品等（děng）生活（huó）保障。
三是突出了（le）聯動機製的（de）建設。要求中央（yāng）企業加強與地方人民政府及其相關部（bù）門應急預案的銜接工作，建立政府與企業之（zhī）間的應急聯動機製，統籌配置應急救援組（zǔ）織（zhī）機構、隊伍、裝備和物資，共享區域應急資源。加強與所在地人民政府、其他企業之間的應急救援聯動，有針對（duì）性地組織開（kāi）展聯合應急演練，充分發揮應對重大突發事件（jiàn）區域一（yī）體化聯防功能，提高（gāo）共同應對突發事件（jiàn）的能力和水平。