要進一步完善社會主義市場經（jīng）濟體製。毫不動搖（yáo）地鞏固和發展公有製（zhì）經濟，毫（háo）不動搖（yáo）地鼓勵、支（zhī）持和（hé）引導非公（gōng）有製經濟發展，形成各種所有製經濟依法平等使用生產要素、公（gōng）平參與（yǔ）市場競爭、同等受到法律保護（hù）的體製環境。深（shēn）化國有企業改（gǎi）革（gé）以及重點行（háng）業改革。
——摘自政府工作報告
在並無成功經驗可以借鑒的（de）情況下，國有（yǒu）企（qǐ）業走出了一條中國特色的改革發展之路，出色（sè）地（dì）回答了“在當代中國能不能搞好國有企業、怎樣搞好國有企（qǐ）業”的時代課題。
經過不懈努力（lì），國有企業的企業形態和（hé）經營機（jī）製發（fā）生了深刻變化，成為市場（chǎng）競爭主體，活力和競爭力不斷增（zēng）強（qiáng）；國有資本不斷向關係國家（jiā）安全和（hé）國民經濟命脈的重要行業（yè）和關鍵領域（yù）集中，國有經濟在國民經濟中的主體地位和主導作用（yòng）進一步增強。
當（dāng）前，國企改革已經進入“深水區”，需要以更大的勇氣和（hé）智（zhì）慧推進市場化改革。
轉變——激發活力做大（dà）做強
國有企業改革（gé）發展取得（dé）的顯著成效充分證（zhèng）明，公有製與市（shì）場經濟是可（kě）以有效結合的（de），中國特色社會主義國有企業改革發（fā）展道路必須堅持。
“看待國企改革要有（yǒu）曆史的縱（zòng）深感，才能理解改革有多難（nán）、成就有多大。”國務院國資委副主任邵寧（níng）說。
回顧改革曆程，上（shàng）世紀90年代末，“虧損”是困擾（rǎo）國企的最大難題。1998年國企虧（kuī）損（sǔn）麵達三分之二，國企總利潤一年隻有213.7億元。1998年之前，通過擴權讓利、承包經營等措施，逐漸給國企鬆綁。1998年開始的國企改革3年攻堅戰包括國有中小企業改革和國有困難（nán）企業關閉破（pò）產。
2003年國務（wù）院國（guó）資委成立後，國有資產出資人製度初步建立，解決了多年存在的國有企業多頭管理、責任不（bú）落實、國（guó）有資產管理體製不健全的問題，初步（bù）實現了出資人職能的一體化和集中化（huà），國企改革進入新階段。與此同時，通過（guò）主輔分（fèn）離輔業改製、分（fèn）離企（qǐ）業辦社會職能、企業重組，以及勞動、人事、分配“三（sān）項製度（dù）”等專項改革，大大激發了企業內在的發展活力。
“通（tōng）過國有（yǒu）中小企業改革把國有經濟集中到大企（qǐ）業層麵，通過政策性關閉（bì）破產淘汰（tài）了（le）國有大企業中的劣勢企業，剩下的都是好企業；通過國有（yǒu）企業管（guǎn）理體（tǐ）製改革優化了這些（xiē）好企（qǐ）業的外部管理體係，不同程度地解決了其內部機製問題和曆史遺留問題，國企經濟效益的改善是必然結果（guǒ）。”邵寧說。
10年來，政府和國有企業之間的關係發生重大變化，國企成為市場競爭主體；全國90%以上的國企完成了公司製股份製改革，多數實（shí）現了產（chǎn）權多元化；國企普遍建立起管理者（zhě）能上能下、職工能進能出（chū）、工資能升能降的新機製。國（guó）有資本不斷向關係國家安全（quán）和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集（jí）中，國有經濟在國民經濟中（zhōng）的主體（tǐ）地位和（hé）主導作用進（jìn）一步增（zēng）強。
數據顯示，2003年以來，全國國有企業（yè）的營業（yè）收入、上繳稅金和淨利潤都實現了較大幅度的增長。
清華大學國情研究院院（yuàn）長胡鞍鋼說，10年來，推動中國經濟實現（xiàn）快（kuài）速趕超的核心（xīn）因素是中國企（qǐ）業的集體（tǐ）崛起，特別是作為社會主義市場經濟支柱的國有企業的加速崛起和加速追趕（gǎn）。
作用——中流砥柱貢獻（xiàn）巨大（dà）
多年來，在維護經濟社會穩定、完成宏觀調控目標、承擔各種（zhǒng）急難險重任務等方麵，國有企業始終發揮著中流砥柱的作用
“國有企業不是一般意義（yì）上的經濟企業（yè），也是社會企業，不僅提供了比其他類型企業更多（duō）的稅收，也提供了日益增加的國有資（zī）本經營預算，以紅利形式上繳國家，為全民所分享。”胡鞍鋼說。
清華大學國情研究院作（zuò）的專題研究表（biǎo）明，國有企業最直接的貢獻包括公共財政貢獻（xiàn）和就業創造貢獻。從（cóng）公共財政貢獻上看（包括稅收貢獻和非稅收貢獻，以及（jí）國（guó）有資本經營預算（suàn）），國有企業與非國有企業同時並舉，以（yǐ）國有企業為主。這是對國有資本經營產出全民所有、全民共享的最佳詮釋（shì）。
數據顯示，2003年至2011年，全國國有企業累計上繳稅金（jīn）17.1萬億（yì）元，2011年占全國稅收的38.4%。2007年以來，國有企業上繳的國有資本收益逐年增（zēng）加。截至2011年底，全國國有（yǒu）企業劃歸社保基金國有股權2119億元，占全國社保基金財政性收入的43.1%。《關（guān）於2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地（dì）方預算草案的報告》中，將（jiāng）中央國有資本（běn）經營預算（suàn）支出中用於社會保障等民生支出的目標設定為65億元，增長30%。
“我們的核（hé）心競爭力正體現在解決國家在所需領域的關鍵技術難題上。”合肥（féi）通（tōng）用機械研究院院長陳學東的話擲地有聲。國（guó）有企業代表著行業和國家的創新（xīn）能力和水平，成為引（yǐn）導和推動行業技術進步的主要力量。三峽工程、青藏鐵路等重大項（xiàng）目（mù）建設凝聚（jù）了（le）國有企業技術創新成果。
多年來，在維護經濟社會穩定、完（wán）成宏觀調控目標、承擔各種急難險重任務等方麵，國有企業始終（zhōng）發揮著中流砥柱的作用。國際金融危機（jī）爆發時，以中央企業為代表的廣大國企堅持不（bú）裁員，還大幅增加大學（xué）生就業崗位。中國人民大學經（jīng）濟學院教授張宇曾表示，“以央企為代表的國有企業穩（wěn）定了中國經濟（jì），中國經濟又（yòu）穩定了世界經濟。”
張宇表示（shì），那種把（bǎ）國企與民企對立的看法不可取（qǔ）。當前，我國絕大多數國有企業實現了投資主體多元化，成為以公有製為主（zhǔ）體的混合所有製經濟（jì），與民營經濟“你中有我、我中有（yǒu）你”。
挑戰——深化改革攻堅克（kè）難
當前，國（guó）企改革需要進一（yī）步解決的體製、機製、結（jié）構和曆史問題仍然很多，難度也越來越（yuè）大，需要堅定信心（xīn）著（zhe）力攻堅
總的來看，國有企業的發展方式還比（bǐ）較粗放，布局結構還不盡合理。國有企業大多分布在傳統型產業，處於產業（yè）鏈、價值鏈的中低端環節。一些企業發展還主要依靠擴大規模、增加投入，一些國有經濟比較集中的行業產業集中度有待提高。與國際先進企業相比，國有企業技術創新能（néng）力（lì）還有待提升。
建立現代（dài）企業製（zhì）度任重道遠。全國90％以上的國企完（wán）成（chéng）公司製股份製改（gǎi）革，多數國企建立了股東會、董事（shì）會、經理層和監事會等機（jī）構……但目前董事會的考核和外部董事（shì）的選拔（bá）、任用和（hé）評價機製還不完善，國資監管機構、董事會和經營管理層之間的關係還需要進一步理順。
監管體製有待進（jìn）一步完善。比如，國有資產管理中政企不分、政資（zī）不分的問題仍然存在，一些地方政府（fǔ）對（duì）企業日常經（jīng）營（yíng）活動的幹預有增加（jiā）的趨勢，經營性國有資產還沒有（yǒu）實現集中（zhōng）統一監管。
此外，在改革過程中雖（suī）已剝離大部分企業的社會職能,但長期積累的離退休人員管理、困難群體幫（bāng）扶等負擔仍很重。有關專家指出，若為企業卸掉這些“包袱”，需要支付非常（cháng）大的改革成（chéng）本。
“一些地方和企（qǐ）業存在重發展輕改革（gé）的傾向，對突破改革（gé）重點問題有畏難情緒，重點領域改革進展相對遲緩。”國資委主任王勇在今年年初召開的全國國有資產監督管理工作會議（yì）上表示。國企改革已進入（rù）深水（shuǐ）區，改革的內在動力不足，外部環境越來（lái）越（yuè）複雜，難度（dù）也越來越大。必須堅定信心，充（chōng）分尊重（chóng）市場經濟規律和企業（yè）發展規律（lǜ），以更大的勇氣和智（zhì）慧（huì）推進國有企業市場化改革。
今年，國務院國資委將研究製定深化（huà）國有企業改革（gé）的意（yì）見，提出下一步改（gǎi）革（gé）的總體目標、基本路徑和具體措施。有關專家認為（wéi），進一步優化國有經濟布局，以完善法人（rén）治理結構為重點推進國有大企業的公司化改造，提高國（guó）有（yǒu）資本流動性，支持非公有製經濟參與國企（qǐ）改革等應成為下一步改革的重點。
（本文章摘自3月14日《經濟（jì）日報》）