——2013年全國（guó）國有資產監督管（guǎn）理工（gōng）作會議（yì）報（bào）告解讀
“前段時間，我在深圳見到了中興公司老總（zǒng）侯為貴。他今（jīn）年71歲，掌（zhǎng）管的企業（yè）資產（chǎn）千億元（yuán），利潤百億元。聊天（tiān）時他講，他（tā）坐飛機從來（lái）不坐頭（tóu）等艙（cāng），出差很少住酒店，一般都住企（qǐ）業。”
2013年1月10日，國務院（yuàn）國（guó）資委召開的全國國有資產監督管理工作會議（以下簡稱會議）上（shàng），國務院國資委主任王勇在提及降本增效時表（biǎo）示：“我們國有企業領導幹部怕是（shì）要跟侯為貴（guì）比一比（bǐ），下決心嚴控三公經費，帶頭降（jiàng）本增效，不該花的錢一分都不（bú）能花。”
前不久召（zhào）開的央企負責人會議上，王（wáng）勇已談（tán）過相關內（nèi）容。之（zhī）所以屢屢提及類似話題，既（jì）是（shì）對十八大（dà）之（zhī）後（hòu）中央政治局出台八項規（guī）定的再度回應（yīng），也有著深刻的現實背景。
王勇在這次會議上所（suǒ）做的（de）報告（以下簡稱報告（gào））中提到，2012年1-11月，全國國資（zī）委係統監管企業（以下簡稱全國國企）累計實現營收34.2萬億元，同比增長10.3%；實現利潤1.7萬億元，同比下降6.9%。國有企業繼2008年全年利潤下降25.2%之後再次出（chū）現利潤負增長。2012年，包括央企在內的全國國企普遍遇（yù）到了利潤增長困難的局麵。其中，央企（qǐ）利潤（rùn）基（jī）本與去年同期持平。地方國企中，除（chú）天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新（xīn）疆8省區外，其他（tā）地區國企均出（chū）現不同程度利潤下滑。
而就在2011年，全國國企還是一片欣欣向榮的景象：2011年1-11月（yuè），全（quán）國國企累計實（shí）現營業收入30.8萬億（yì）元，同比增長（zhǎng）23.9%；實現淨利潤1.4萬億元，同比（bǐ）增長10.5%;上繳稅金2.2萬億元，同比增長22.6%。中央企業（yè）和地方國資委監管的國有企業主要經濟指標均（jun1）創曆史新高。
發展勢頭急（jí）轉直下（xià），考問部分國企持續發展能力的同時，也將（jiāng）國有企（qǐ）業推向了進一步改革的風口浪尖。
多年來，尤其是國務院國資委成立以來，國有企業經曆了較長時期的高速發展（zhǎn），使得一些地方和企業存在重發展、輕改革的傾向，對突破改革重（chóng）點難（nán）點問題有畏難情緒。換句話說，改革的（de）內在動力不足（zú）。“這一（yī）問題，並非國有企業的專利，在國（guó）家經濟發展的多個（gè）層麵都存在。”國家信息中心經（jīng）濟預測部宏觀經濟研究室主任牛（niú）犁表示，“而目前正是國有企業進一步深化（huà）改革（gé）的較好（hǎo）時機（jī）。”
在認（rèn）真分析嚴峻形勢後（hòu），報告提出，按照黨的十八大要求和中央經濟工作會議部署，“以（yǐ）更大的勇氣和智慧推進國有企業市場化改革，使國有企業（yè）真正成為社會主義市場經濟（jì）的重要主體”，“要立足全局，突出重點（diǎn），力（lì）爭在一些重要領域、關鍵環（huán）節有所突破（pò）”。
突破之一：探索進一步改革（gé）
報告提到，2013年國務院國資委將研究製定深化國有企業改革（gé）的意（yì）見，在總結國有企業改革實踐基礎（chǔ）上，提出下一步（bù）改革的總體目標、基本路徑、具體措施。王勇在會上表示，目前（qián）國務院國資委已成立了以（yǐ）他本人和國務院國（guó）資委副主任邵寧共同牽頭（tóu）的深化國（guó）有企業改（gǎi）革工作組，進行改革方案設計。
麵對台（tái）下（xià）的各省（市、自（zì）治區）、計劃單列市以及新疆建設兵團國資委的（de）主要負責人，王勇（yǒng）表（biǎo）示：“要鼓勵基層和企業大膽探索、勇於探索，允許摸著石頭過河，探（tàn）索分（fèn）類推進國有企（qǐ）業改革的政策（cè）措（cuò）施，力爭（zhēng）在解決重點難點問題上取得突破、積累經驗，推動麵上改革（gé）不（bú）斷深化。”
與會的地方國資委主（zhǔ）要負責人對記者表示，完成國有企業改（gǎi）革的頂層設計，既是（shì）黨的十八大和中（zhōng）央經濟（jì）工作會議（yì）的要求，也是全國國資委係統（tǒng）的共同（tóng）責任。
實際上，2012年，已經有地方在國企改革層麵進行了積極（jí）主動的探索。2012年，廣東出（chū）台了（le）《關於進一步深化國有企業改革的意見》；遼寧對主業突出、經營穩定的企業，經濟（jì）增加（jiā）值指標考核權重由10%提高到了40%；上海、天津等地對監管企（qǐ）業開（kāi）展分類監管（guǎn）、分（fèn）類（lèi）考核。這些舉措，在某些方麵已經走到了央企前麵，為其他地方國企監管和央企監管積累了（le）寶貴經驗。
因（yīn）此，國務院國資委決定，會議結束後將向與會者發（fā）放意（yì）見表，對各地國企改革的實踐進行係統梳理，總結各地經驗、教訓，為全國國企改革提供突破口。王勇透露，國務院國資（zī）委在（zài）總結各地實踐經驗後，可能在2013年上半年推出全國國有企業改革指導文件。
突破之二：建立（lì）外董工作指（zhǐ）南
2012年（nián）12月28日，鞍鋼董事會正（zhèng）式成（chéng）立。至此，央企的董事會試點企業增加到51家，接近央企總量（liàng）的一半。
與此同時（shí），地方（fāng）國有企業的董事會建設進程也在逐步加快。2012年，國務（wù）院國（guó）資委就向山東、海南、內蒙古國資委推薦了27名外部董事。
然而，由於（yú）中國（guó）特色社會主義現代（dài）企業（yè）製度建設並無成熟模式可供借鑒，因此在探索過程中遇到了不少困難，比如外董履職不到位，企業對外（wài）董工作支持不夠（gòu）等。在總結2012年某些國企出現（xiàn）的重大失誤教訓時（shí），王勇就認為，一部分是由於“一把手說了算”的問題還在一些（xiē）企業不同程度地存在，即外董不到位，一部分是因為外董水平不足，無法有效發揮監督製衡作用。
王勇提醒說：“有的企業對待內部幹部工作積極（jí）性很高，對待外董就沒那（nà）麽重視。實際上，外董（dǒng）的水平在（zài）某（mǒu）種程度上決定著中國特色社會主義現代企業製度探索工作的成敗。”
針對（duì）上述問題，國務院國資委決定，2012年，國資係統（tǒng）要加大（dà）建設規範化董事會力（lì）度，完善外部董事選聘、培訓、評價機（jī）製，嚴格董事履職責任（rèn），健全董事會運作機製。
針對外董履職過程中（zhōng）存在的問（wèn）題，國（guó）務院國資委將著手編製《外董工作指南》，對外董在各個環節的權利和義務進（jìn）行明（míng）確細（xì）化。王勇舉（jǔ）例稱：“比如（rú）在投資決策之前（qián）的風險分析過程中，企業（yè）要提供哪幾項材料都要（yào）明文規定。如果提供的材料不充分，外董可以拒絕討論。選人、用人的環節不規範，外董也可以拒絕討論。”
這（zhè）樣一來，一方麵能較好地避免（miǎn）某些（xiē）外董因理論水平很高而實操經驗不足被企業主（zhǔ）導者蒙蔽，真正體現（xiàn）外董的作用；另一（yī）方麵，外董要為自己的表決承擔相應（yīng）的責任，包括經濟和法律責任，表現不合格會（huì）被淘汰。
突破之三：廠辦大集體改革全麵啟動
2012年，在黑龍（lóng）江國資委的大力推動下，駐黑央企的“三供一業”移（yí）交工作取得重大突破（pò），並啟動了全省廠辦大集體改革。對此，王勇表示感謝：“地方上為此承受了很大壓力，也為全國的工作探索了經驗。”
正如王勇所說，央企是經濟領域的“野戰軍（jun1）”，但本身沒有一噸資源、一寸土（tǔ）地。隻有依靠與地方的緊密合作，在地方生根發芽，才能茁（zhuó）壯成長。
作為中央重（chóng）點關注的改革突破點（diǎn），廠辦大集體改（gǎi）革的呼聲已持續多年，但由於種種原因，並沒有取得突破性進展。2013年，在財政部等部（bù）委的支持下，國務院國資委將（jiāng）全麵啟動廠辦大集體改（gǎi）革工作。報告要求，各地要認（rèn）真做好組織實施（shī），多方籌措改革成本，積極穩（wěn）妥推進。
報告同時建議，一定（dìng）要做（zuò）好所在地央企廠辦大集（jí）體改（gǎi）革政策的銜接和協調工作，即與地方國企保持一致。對於可（kě）能會引（yǐn）發的（de）穩定（dìng）等問題，王勇引用習近平總書記的話說：“我們要敢於麵對熱點，不回避矛盾。”
實際上，對於國企發展而言（yán），這不失為一大發展機遇。國有企業可以在各級政府的幫助下，卸下（xià）沉重的社會負擔，更（gèng）好地參與市場競爭。
此外，本刊還總結出會議報告中兩大關鍵詞，以饗（xiǎng）讀（dú）者。
關鍵詞之一：整體上市
數（shù）據（jù）顯示，截至2012年底，國資委係統監（jiān）管的國有（yǒu）控股上市（shì）公司共953家，占A股上市公司數量的38.5%；市值合計13.71萬億元，已占A股總市值的51.4%。2012年則有8家（jiā）控股公司在境內外上市（shì），17家控股（gǔ）上市（shì）公（gōng）司實施增（zēng）發或配股，4家（jiā）企業主營業務整體改製上市工作順利（lì）推進。
早（zǎo）在2007年，國務院國資委就（jiù）提出了央企（qǐ）整體上市計劃。但時至今日，僅有中國南（nán）車（chē）(601766,股吧)、中國北車(601299,股吧)等寥寥數家（jiā）企業真正實現了整體上市，整（zhěng）體上市（shì）的地方國有企業更是鳳毛麟角。
因此，報告中再次提到，2013年要積極推行公有製多（duō）種實現形式，不斷深（shēn）化公司製和多（duō）元投資主體股份製改革，推動具備條件的國有大型企業實現整體（tǐ）改製上市或（huò）主營（yíng）業務（wù）整體上市，提高國（guó）有資本（běn）流動（dòng）性，支持非公有製經濟參與國有企業改革。
關鍵詞之二：國資（zī）監管大格局
2012年，各地普遍加大了構建國資監管大格局的工作力度，各級（jí）監管體製進（jìn）一步完善（shàn）。浙江、廣西、湖南三省（區）全部（bù）地（dì）市（shì）單獨設立了國資委（wěi），且均為政府直屬（shǔ）特設機構。繼湖北、山東頒布省級企（qǐ）業國有資產（chǎn）管理監督條例後，遼寧、江西等地全麵啟動了地方國資（zī）監管法規（guī）的製定工作。
值得關注（zhù）的是，2012年，14個省級國資委的監管覆蓋（gài）麵比2011年有（yǒu）所擴大。其中，廣西、內蒙古等地將金融企業納入監管範（fàn）圍，湖北、深圳等地將文化、科技企業納入監管（guǎn）範圍。至此，半數以上（shàng）的省（區（qū）、市）國資委經營性國有資產監管覆蓋麵（miàn）超過90%。
僅從這一角（jiǎo）度而言，地（dì）方國資監管走在了中央的前麵。
此外，許多地方建立了指導監督工作重大問題協調機製，著力解決機構性質、編製和職能等（děng）問題。大部分地方都製定了指導監督實施辦法，指導減負工作的規範化、係（xì）統（tǒng）化水平進（jìn）一步提高。各地還開展（zhǎn）了監管企業戶數清理，地方監（jiān）管企（qǐ）業名錄庫基本成型（xíng）。全國國有企業月報動態（tài）監測範圍（wéi）從地市擴大到（dào）縣級，初步實現（xiàn）全覆蓋。
為加強全國國資委係統之間的學習交流（liú），2012年有13位來自地方國資（zī）委和國有企業的幹部到國務院國資委機關掛（guà）職鍛煉。廣西、山西、西藏（cáng）、河北、浙江等地與央企之間互派掛職幹部103人。各（gè）地還打破地域界限，積（jī）極開展“外引內聯”，推動監管企業與中央（yāng）企業、省（shěng）內外企業間的合作。2012年共有15個省（區、市）與中央企業開展了多種形式的（de）合作對接活動。
（本文章摘自（zì）《國企》雜誌（zhì）。）