社會（huì）主義市場經濟條件下的國有企業承載著多種職能，一方麵，從企業屬性來（lái）說，國有企（qǐ）業要以股東（dōng）利益最大化為目標，確保國有資產保值增值；另一方麵（miàn），從國有（yǒu）屬性來說，國有（yǒu）企業要保障國家經濟社會安全（quán），在關鍵產業和重點領域發揮主導（dǎo）作用，還要彌補（bǔ）市場失靈，為社會提供公共（gòng）產品（pǐn）和服務（wù），同時，國有企業（yè）還要積極配合國家的宏觀調控政策（cè），使政（zhèng）府的調控（kòng）意（yì）圖得以實現。鑒於國有企業在我國經濟（jì）社會發展中的重（chóng）要地位和巨大作用，國有企業必須實現健康穩定的發展。
經過30多年的改（gǎi）革發展，我國國有企（qǐ）業走上（shàng）了建立現代企（qǐ）業（yè）製度之路。在當前（qián）條件下，深化國有企業改革的重要突（tū）破口就是推進國有企（qǐ）業董事會建設。自2004年國資委開始推行中（zhōng）央企業董事會建設試點工（gōng）作以（yǐ）來，國有企業董事會建設取得了初步成（chéng）效，試（shì）點企業開始由過去的“一把手負責製”轉變為董事會決策、經理層執行、監事會監督的公司（sī）法人治理模式，不少試點企業董事會設立了專（zhuān）門（mén）委員會，董事（shì）會（huì）製（zhì）度基本健全，外部董（dǒng）事的作用（yòng）得到發揮，董事（shì）會的運作更加規範、決策更（gèng）加科學，國有企業的（de）法人治理（lǐ）水平不斷（duàn）提高（gāo）。
雖然國有企業董（dǒng）事會建設試點工作取得了明顯的效果，但我（wǒ）國的國企董事會建設畢竟（jìng）剛剛起步，相對於規範的公司治理的要求還存在明（míng）顯的不足，主要（yào）體現在以下幾點：一是（shì）董事會（huì）製度建設薄弱。董事會的有效運作需要完善的製度體係作保障，目前不少國企都圍繞公司經（jīng）營管理過程建立了許多（duō）製度，但還沒有（yǒu）形成完（wán）善（shàn）的（de）製度體係，特別是許多製度缺少實施細則，使製度的有效性（xìng）受到影響。二（èr）是董事隊伍建設有（yǒu）待加（jiā）強。董事會的有效運作需要以合（hé）格、高水平的董事隊伍為基礎，由於曆（lì）史的原因，相對於經理隊（duì）伍和企業政工隊伍，董事人才不論從數（shù）量還是質量上都難以滿足需要。三是董事會的職（zhí）能沒有完全（quán）到位。目前董（dǒng）事會的若幹（gàn）核心功能，比（bǐ）如選人、用人權尚未完全落實，在這種情況下，董事會的作用不免會弱化，難以充分發揮製（zhì）度設計時所賦予（yǔ）的重要功能。
國有企業董事會建設存在的這些問題，一方麵使國有企業（yè）董事會的功能難以得到充分發揮，製約了國有企業的健康發展；另一（yī）方麵（miàn）也說（shuō）明（míng）了國企董事（shì）會建（jiàn）設的（de）艱巨性。國（guó）企董事（shì）會建設是一項複雜的係統工程，涉及各方麵的利益調整，涉及各方麵的體製機製改革，應按照《公司法》等有關法律法規的要求，借鑒成功經驗，吸取失敗教訓，創新思（sī）路，勇於探索，深入推進我（wǒ）國國有企業董事會建（jiàn）設。
第一，要明確董事會在公司法人治理結構中的核心地位。這需要理順董事會與各有關機構的關係。與國資委的關係，國資委的職能應限於股東會，目前所（suǒ）代管的考核、選聘經理層等職能應（yīng）逐步放權於董（dǒng）事會，董事（shì）會對（duì）國（guó）資委負責，國資委通過管（guǎn）理董事會達到“管人、管事、管資產（chǎn）”的（de）目的。與經理層的關係（xì），董（dǒng）事會與經理層應明確劃定職責邊界，董事會是決策組織，而經理層是執行組織，董事會有權組（zǔ）建、考核經理層。與監事會的關係，在獨立董事和（hé）監事會並存的情況下，應該（gāi）通過法規嚴格界定獨立董事和監事（shì）會的職權範圍，董事會應（yīng）著眼於（yú）決策的科學（xué）性，監事會則應著眼（yǎn）於決策的合法性（xìng），以確保董事會發揮其應有的作用。與黨委會的關係，黨委會（huì）應把握指導企業決（jué）策的政（zhèng）治方向，主要看企業決策（cè）是否符合黨的路線、方針、政（zhèng）策，是否符合廣（guǎng）大群眾的利益。
第二（èr），完善（shàn）董事（shì）會組織結構。逐步設立戰略委員會、決策谘詢委員會、風險委員（yuán）會、提名委員會、薪酬委（wěi）員會、技術委員會、審計委（wěi）員會等相應的專門委員會，確保董事會實現集體（tǐ）決（jué）策、科學決策。逐步提高外部董事的比（bǐ）例，豐富董事會的專業結構，提高董事會決策時的科學性（xìng）、客觀性（xìng）和獨（dú）立性，以更好地發揮董事會的作用，維護股東和企業（yè）利益。
第三，加（jiā）強董事會製度體係建設。完善的製度體係是董事會有效運作的保障和依據，製度體係建設包括多方麵（miàn）的內容（róng），比如溝通協調製（zhì）度，用於（yú）指導董（dǒng）事會與國（guó）資委之間的溝通互動，董事會與經理層之間、董事之間也需要建（jiàn）立溝通協調機製；議（yì）事決策製度，建立董事會會議的民主表決機製，形成董事會民主的議事決策規則，實現董事會的民（mín）主決策、集體（tǐ）決策、科學決策（cè）；考核和責任（rèn）追究製度（dù），明確董（dǒng）事（shì）會、董事、經理（lǐ）層等（děng）的責任，製定考核評價標（biāo）準（zhǔn）及（jí）責任（rèn）追究製度；外部董事製度，外部董事的進入和退出機製、考核和激勵機製（zhì）等。通過完善製度體係，尤其是出台具有可操作性的規則、細則，確（què）保董事會在（zài）製度約束下規（guī）範運作（zuò），消除行政幹預。
第四，培（péi）育良好的外部環境。董事會的規範既需要董事會自身加強建設，也需要有良好的外部（bù）環（huán）境推（tuī）進董（dǒng）事會建設。一（yī）是（shì）國資委要審慎放權，逐（zhú）步回歸股（gǔ）東會的角色，為董事會發揮作用留下空間。二要不斷完（wán）善（shàn）有關公司（sī）法人治理的法律、法規（guī）和政策，並及時出台細（xì）則，使現代（dài）企（qǐ）業（yè）製度建設，尤其是董事會建設有法可依。三要培育有關（guān）董事會（huì）建設的各類市（shì）場，比如董事市場（chǎng）、經理人市場、資本市場等，使（shǐ）市場機製在國有企業法人治理中發揮更多的作用（yòng）。
第五，充分發揮董事會的作用。董事會是法人治理結構中的核心，董事會扮演著三種角色：股東利益代表、公司決（jué）策者、經理層的組建者。在時機成熟條（tiáo）件（jiàn）下，應積極（jí）穩妥（tuǒ）地（dì）探索將國資委履行的（de）部分重要功能，如（rú）對經理層的（de）組建、考核等（děng）轉由董事會行使，盡量避免功能設（shè）計層麵的因素製約董事會作用的發揮。
總之，董事（shì）會建（jiàn）設是深化國有企業改革的難點和核心，國企董事會建設是一項重大的改革，是國有企業健康穩定發展的製（zhì）度保證（zhèng），國有企業（yè）董（dǒng）事會建設任重道遠，需要我（wǒ）們（men）創新思路，不斷探索，以進一步完善國有（yǒu）企業法人治理結構，推（tuī）動國有企業實現又好（hǎo）又快發展。
（本文（wén）章摘自1月22日《學習時（shí）報》，作者係中國誠通控股（gǔ）集團有（yǒu）限公司董（dǒng）事（shì）、黨委副書記）