國（guó）有企業黨委是執（zhí）政黨在企業的基層組織，充分（fèn）發揮國（guó）有企業黨委的政治核心作用，有利（lì）於促進國有經濟的發展（zhǎn），有（yǒu）利於加強黨的執政能力建設。《黨（dǎng）章》明（míng）確規定：“國有企業和集體企業中黨（dǎng）的（de）基層組（zǔ）織，發揮政治核心（xīn）作（zuò）用，圍繞企業生（shēng）產經營（yíng）開展工（gōng）作。保證監督黨和國（guó）家的方針、政策在本企（qǐ）業的貫徹執行”。目（mù）前，國有企業黨委的監督地位和監督職責不明確（què）、監督渠道不暢、監督作用不明顯。要解（jiě）決（jué）上述問題，企業黨組（zǔ）織必須在以下三（sān）個方（fāng）麵作出努力。
一、增強黨委和黨員的監（jiān）督意識
1. 弄清（qīng）“四個（gè）區別”。一是要（yào）弄清“黨要管黨”和“黨隻管黨”的（de）區別。黨的十三大《黨（dǎng）章》把“企業（yè）黨委領導本單位工（gōng）作”改（gǎi）為“企業黨委發揮（huī）保證監督作用。”黨的十四大（dà）以（yǐ）後，正式明確（què）國有企（qǐ）業黨委發揮政治核心作用和保證監督作用，並寫入新黨章。對於如何發（fā）揮上述兩個作用，部分黨委和黨員陷入“黨隻管黨（dǎng）”的誤區，以為黨組織隻要抓好“三（sān）會一課”，黨員隻要處處以身作則就可以（yǐ）了。這些同誌（zhì）把黨委（wěi）參與重大問（wèn）題決策，理解為黨支部、黨員無權參與決策；把黨委（wěi）不領導企業日常工作，理解為黨委不過問企業日常工作。增強監督意識，對“黨要管黨”的理解就（jiù）不能停留在“黨隻管黨（dǎng）”的層麵。企業黨的活動必須（xū）以企業為載體，以企業（yè）的生產經（jīng）營為中心，企業黨委（wěi）和黨員必須主動參與企業生產經營（yíng）活（huó）動，在企業活動中發（fā）揮積極（jí）作用。
二是要弄（nòng）清黨委監督與公司監督之間的區別（bié）。黨委監督的依據是《黨章》和黨（dǎng）中（zhōng）央的文件，公司（sī）監督的（de）依據是（shì）《公司（sī）法》。雖然黨委監督（dū）不是公司法人治（zhì）理結構（gòu）和行政管理體（tǐ）製（zhì）中的一個（gè）環節，但在國有企業的實際運作過程中，黨委參與重大問題決（jué）策並行使保證監督職責又（yòu）是必（bì）不可（kě）少的一個環節。既（jì）不能以黨委監督（dū）取代公司監督，也不能以公司監督排斥黨委監督。處理好兩種監督之間的關係，有賴於黨委和（hé）行政領（lǐng）導班（bān）子一班人清醒認識兩種（zhǒng）監督之間的相互關係。
三（sān）是要（yào）弄清黨（dǎng）的（de）組織原則與法人治理結構的區別。黨內開展相關活動應（yīng）嚴格遵（zūn）循民（mín）主集中製原則，並形成黨的統一意誌，然後通過黨員的個人行為，在法人治理結（jié）構的框架內發（fā）揮各自的（de）作用（yòng）。各個崗位的共產黨員，通過履行各自的（de）崗位職責，把黨的意（yì）誌貫徹到（dào）企業生產經營活動中。這是新形勢下符合《黨（dǎng）章》和《公司法（fǎ）》要求的有效活動方（fāng）式。
四是要弄清員工身份與黨（dǎng）員身（shēn）份的區別。黨員員工要依法依（yī）規履行員工職責，還要牢記自己的黨員身份。在履行員工職責的同（tóng）時，必須維護黨和（hé）國家的利益，維護（hù）廣（guǎng）大人民群眾的利益。
2. 監督意（yì）識的內容。一是政治領導意識。黨委對（duì）國有企業（yè）的政治責（zé）任主要通過對黨員幹部實施組織（zhī）領導和對群眾團（tuán）體實施政（zhèng）治領導予以實（shí）現。二是宏觀規（guī）劃意識。黨（dǎng）委要（yào）管全局、抓重點、議大事，善於從政治高度思考企業的發展和其他重大問題（tí）。三是依法行（háng）事意識。黨委要熟練掌（zhǎng）握和（hé）應用規範企業運行的法律法（fǎ）規和企業章程，依法（fǎ）行使黨委的保證監督職責。四是敢於負責意識（shí）。黨委和黨員要把保護國有資產和員工合（hé）法權益作為自己義不容辭的職責。
二、確立黨委在企（qǐ）業（yè）內部監（jiān）督中的政治核心地位
國有企業黨委政治核心作用主要包（bāo）括兩個方麵的職責，一是黨管幹部（bù），二是參與重大問題決策。堅持（chí）黨管幹部原則，是黨委發揮政治（zhì）核心（xīn）作用的重要內（nèi）容和保證。參與重大問題決策，是黨委發揮政治核心作用的基本途徑。隨著社會主義市場經濟體製和現代企業製度（dù）的建立，黨委具體行使黨管幹部和參與重大問題決策（cè）的方法要改進，但精神實質不能有絲毫變化（huà）。黨委政治核心作用的精神實質是：堅（jiān）決貫徹黨（dǎng）中央的各項決策，發揮好政治上的保證監督作用（yòng）；確保國有（yǒu）資（zī）產保值增值，發揮好經（jīng）濟上的保證監督作用。切實履行（háng）保證監督職能，是黨章賦（fù）予國有企業黨組織的重要職責。
國有企業黨委是企業內各監督主體的政（zhèng）治核心。中國共產黨是最廣（guǎng）大人民根本（běn）利益的（de）代表，確保國有資產的安全、維護人民大眾的利益，是各級黨組織義不容（róng）辭的職責。根據《黨章（zhāng）》和《公司法》的規定，國有（yǒu）獨資和國有控股公司（sī）黨委的保證監督（dū）職能，主要通過黨內活動的方式來行使。根據黨的民主集中製原則，黨委在國有企業監督（dū）主體中的政治核心作用，主要（yào）是（shì）通過對各監督主體中的黨員實施（shī）政治領導予以實現的。
為了進一步確立黨委在（zài）內部監督中（zhōng）的政治領導地位（wèi），當前迫切需要解決如（rú）下三個問題：
1. 黨委書記兼（jiān）董事長應（yīng）該成（chéng）為強製規定。黨的十五大明確提出黨委書記兼董事長，這（zhè）也是1997年《中共中央（yāng）關於進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通（tōng）知》的重要（yào）內（nèi）容。黨的十七屆四中全會《決定》繼續強（qiáng）調：符合條件的國有企（qǐ）業黨組織書（shū）記，可以通（tōng）過法定（dìng）程序（xù）擔（dān）任企業董事長。經過多年實踐，時（shí）至今日，“不具備條件”的企業黨委書記已經越來（lái）越少。應逐步建立黨委書記兼（jiān）董事長（zhǎng）的模式（shì），與此相適（shì）應，董事會成（chéng）員符合條件的，應進入黨委會。黨委會按照黨內議事規則討論企業的重大問題，統一黨委（wěi）委員的思想，然（rán）後通過（guò）黨委委（wěi）員董事或（huò）黨員董事，把黨的（de）旨意帶到董事會。
國有企業（yè）有強大（dà）的黨的組織基礎，有優秀的思想文化傳統和優良的人力資源和組織資源。黨委書記兼董事長可以強化國有企業（yè）黨建基（jī）礎，有利於形成國有企業黨的先進性建設的長效機製。
2. 黨委應改（gǎi）進對職代會和工會的（de）領導，加強對黨員的管理。當前企業內（nèi）存在的主（zhǔ）要問題是：黨委對職（zhí）代會和工會的（de）領導跟不上《勞動（dòng）法（fǎ）》、《工會法》等國家法律對市場主體的新要求和（hé）員工對民主管理提出的新要求；在企業管理日趨（qū）規範的新形勢（shì）下，黨委對黨（dǎng）員和黨員幹部的管理力度不夠，對黨員幹部的個人（rén）行為缺少幹預的（de）方法。這些問題（tí）不解決，不利於加強黨委對國有企業的思想政治領導，不利於發揮黨委的政（zhèng）治核心作用。
企業的降（jiàng）本增益原則與員工的維權原則有時會發生矛（máo）盾（dùn）。但是，在遵守法律和維護企業利益方麵，公司與員工的追求又是一致的。這種既矛盾又一致的關係，唯有黨組織才能協調好。黨委必須加強對市場經濟相關法（fǎ）律的研究，改進對（duì）職（zhí）代會和工會的領（lǐng）導方式，維護職代會的權威，支持工會依法維護（hù）員工的合法權益，保護維權（quán）工會幹部不受歧視。黨委要組織行政管（guǎn）理者認真學習《勞動（dòng）法》、《工（gōng）會（huì）法》和（hé）相關法律法（fǎ）規，教育行政管理者自覺（jiào）遵守國（guó）家法律，自覺接受職代會和工會的監督。
對黨員（yuán）和黨員幹部的管理，不僅包括組織管理和思想教育，發揮黨員先鋒模範作用，更重要的是發揮好黨（dǎng）組織的戰鬥堡壘作用和黨員對國（guó）有資產的保護監管（guǎn）作用。對此，黨委應有一套新的黨員管（guǎn）理方法，對黨員（yuán）的先進性和先鋒模範作用作出新的闡釋。
3. 應提高紀委的工作層（céng）次。不少企業都是紀委、監察、審計三位一體，合署辦公，在日常黨（dǎng）務活動中，紀（jì）委的職能（néng）與作用不明顯。提高紀委工作層次，從組織上講，紀委書記應（yīng）由黨（dǎng）委副書記兼任；從（cóng）體製上講，紀委書記應是監事會（huì）成員，至少擔任監事會副主席；從職能上講，除履行好原有的黨風廉政、查（chá）辦案件和效（xiào）能監察等職能以外，還應把黨員和（hé）黨員幹部是否按（àn）黨委的要求，在公司法人治理結構內（nèi）切實（shí）履行好各自的職（zhí）責，作為監督和檢查的重點。提（tí）高紀委的工作層次，不但拓展了紀委在國有企業的工作領域，還能更好地（dì）發揮紀委的監督作用。
三、明確黨員（yuán）在企業內部監督中（zhōng）的具體職責（zé）
為進一（yī）步發揮黨員在企業內部監督中的作用，必須（xū）明確黨員在國（guó）有企業內部監督（dū）中的如下（xià）職責（zé）：
1. 黨員應積極參與企業管理活動。黨員分布在國有企業的各個崗位，有條（tiáo）件參與（yǔ）企業管理（lǐ），有義務（wù）在企業管理中（zhōng）發（fā）揮先鋒模範作用。國有企業已經創（chuàng）造了很多黨組織和黨員參與（yǔ）企業管理活動的好方式。為深化黨員（yuán）參與企業管理活動，必須在兩（liǎng）個方麵（miàn）下功夫：一是加強對黨員履行崗位職責情況的考核（hé）；二是加強（qiáng）對黨（dǎng）員參加企業管理活動（dòng）情況的考核。前者是對普（pǔ）通員工的基本要求，後者是對黨員員工的特殊要求（qiú），是對黨（dǎng）員先鋒模範作（zuò）用要求的具體化（huà）。要對黨員參與改進企業（yè）管理活動的成績進行量化，以此作為黨員先進性評價的依據。
2. 黨員應加強對領導（dǎo）幹部的監督。黨員（yuán）通過正常的黨內民主生活對企（qǐ）業（yè）內的黨員（yuán）幹部進行監督，是《黨章（zhāng）》和《黨內監督條例》賦予黨（dǎng）員的權利。這種監督與（yǔ）法人治理結構規定的監督（dū）體製和員工行使民主管理（lǐ）的權利相輔相成。黨員對黨員幹部的監督更（gèng）具強製性和有效性（xìng）。當前企業存在的主要問題是，強調了監事會監督和職代（dài）會監督，忽（hū）視了黨內監督；強調了紀（jì）檢（jiǎn）監察審計的部（bù）門監督，忽視了黨員監督，企業的黨內監督還（hái）沒有形（xíng）成一套章程。
為了更好（hǎo）地發揮黨內監督在國有企業內部監督中的積極作用（yòng），首（shǒu）先要形成一套國有（yǒu）企業黨內監督條例，這個條例既要有保護國有資產的內容（róng），也要有監督領導幹部個人行（háng）為的內容，更要有黨員監督黨組（zǔ）織、下級組（zǔ）織監督上級組織能否依（yī）法履（lǚ）行監督國有企業（yè）內部（bù）運行情況的（de）內容。其（qí）次，要嚴格黨內民主生活會（huì）製（zhì）度，定（dìng）期定時開好黨內民主（zhǔ）生活會（huì），企業管理、企業決策、國有資產（chǎn）的安全和（hé）管理層黨員的職務（wù）行（háng）為（wéi），應作為民主生活會的經常性內容。第三，要堅持開展黨員評議活動，重點做好黨員對黨（dǎng）員幹部的評議工（gōng）作（zuò）。評（píng）議是（shì）監督的一種重要形式，是對領導幹部實施黨（dǎng）內製約的重要環節。領導幹部的決策行為和（hé）廉潔自律情況應該是黨員評議的重點。
3. 黨員應（yīng）當好國有資產（chǎn）的監督員。黨委監督的特殊性（xìng）決定（dìng）了黨員擔任監督員的重要（yào）性。如果沒有廣大黨員對國有（yǒu）企業（yè）資產安全性的監（jiān）督，黨委監（jiān）督就成（chéng）了無本之木。由於黨支部、黨小組和黨（dǎng）員分布在企業的各個部門、各個崗位，黨員有條件掌握本部門、本崗位和相關崗（gǎng）位國有資產的（de）運作情況，有責任（rèn）通過黨內組織渠道報告有損國有資（zī）產安全的信息，幫助黨（dǎng）組織履行好保證監督職責（zé）。
黨員監督是（shì）黨委監督的組織基礎和信息支撐（chēng），是新時期黨員先鋒模範作用高層次的體現。為了有效發揮黨員的監督作用（yòng），有必要建立黨內（nèi）監督員製度、監督員定期（qī）報告製度和黨組織定期討論本單位重大（dà）生產經營問題的製（zhì）度。紀委應該是黨內監督員的主管部門，是（shì）黨內監督員信息匯總和處（chù）理的工作機構。
《黨內監督條例》是指導國有企業黨（dǎng）委履行監督職能的基礎性文件。黨委（wěi）如（rú）何在國有企業發揮政治（zhì）核心和保證監督作用，各（gè）企業（yè）黨（dǎng）組織探索了不（bú）少好的經驗和做法，中央有關部門也認可並推廣了不少（shǎo）案例，但還沒有形成（chéng）製度性的規定，這增加了企業黨組織的工作難度，製約了（le）黨委作用的發揮。同時，由於股份製（zhì）是公（gōng）有製的主要實現形式，股份製企業法製化建設日趨成（chéng）熟，廣義的國有和國有控股企業日漸增多，國有（yǒu）企業黨的建設的任務更艱巨，新的問題會（huì）更多，切實發揮好黨委在國有企業內部監督中的主導（dǎo）作用，還有（yǒu）待於國有企業黨組織和黨員進一步的實踐和探索。
(本文章摘自2012年第18期《紅旗文稿（gǎo）》)