——中儲糧河（hé）南分公司2012夏糧收購（gòu）調研報告
近年（nián）來（lái），人們越來越認識到國有企業（yè）在社會主義市場經濟中的重要地位和作用。強大的國家（jiā）離不開強大的國（guó）企，我國實行的是社會主義市場經濟，國有企（qǐ）業不是可有可無的，而是應成為我國社會主義市場經濟的重要標誌和支柱。
2000年，世紀之交，中（zhōng）國糧食流通（tōng）體製改革推進到關鍵階段。為“確保中央儲備（bèi）糧數（shù）量真實、質量良好、儲存安（ān）全;確保國家急需時調得動、用得上”和“維（wéi）護農民利益、維護糧食市場穩（wěn）定（dìng）、維護國家糧（liáng）食安全”，黨（dǎng）中央、國（guó）務院決定組建中國儲備糧管理總公司，對中央儲備糧實行垂（chuí）直管（guǎn）理。中央儲備糧（liáng）是關係到國計民生和國家經濟安全的重要（yào）戰略物資，作為國（guó）家調控糧食市場的重要載體，中儲糧總公司在搞好國家糧食儲備、服務國家宏觀調控、維護糧食市場穩定（dìng）、實現國（guó）有資產保值增（zēng）值等方麵肩負重大職責，是搞好國（guó）家糧食儲備（bèi）、做好糧食收購流通、維護國家糧食安全的主力軍。
作為行業領頭羊的中儲糧，身處糧食生產、流通及管理的第一線，究竟如何按照“維護農民利益、維護糧食市場穩定、維護國家糧食安全”的總目標，發揮好“主力軍”、“主渠道”作用?如何有效實現“三個維護”與（yǔ）“兩個確保（bǎo）”根（gēn）本任務?近日，《人民論壇》組織農業方麵的專（zhuān）家專程（chéng）赴（fù）河南省對此進行了調（diào）研。
治理違規（guī）現象：把強農惠農政策不折（shé）不扣地兌（duì）現給農民（mín）
河南是農（nóng）業大省，是全國糧食主產區，夏糧產量占全國的四分（fèn）之一。據有關部門統計，2012年全省小麥播種麵積約8010萬畝，產量達637.2億斤，比上年626.3億斤增加了10.9億斤，增幅為1.7%，夏糧生產獲得“十（shí）連增”。
最低收購（gòu）價政策，是國家（jiā）為了保護種糧（liáng）農民（mín）利益，在發揮市場配置資源基礎作用的前提下，當市場糧價低於國家確定的最低收購價（jià）格時（shí），由國家確定的政策收（shōu）購執行（háng）主體開展的政策性（xìng）收購。過去5年，中儲糧河南分公司連續5年（nián）執行夏糧托市收購（gòu）政策（cè），累計收購政策性糧油9000多萬噸，為全國25個（gè）省(市、區)調（diào）撥托市小麥近800萬噸（dūn），組織托（tuō）市糧（liáng）競價銷售近8000萬噸，較好地完成了國家賦予的（de）職責與任務。但是，在連續5年的托市收購（gòu）中，也出現了（le）一些收儲（chǔ）庫點（diǎn）加價收購、無序搶（qiǎng）購、 “一糧兩頂”、出庫難、亂收費、盜賣托市糧等違規違紀行為，損（sǔn）害了國家糧食收購政策的嚴肅性，損（sǔn）害了（le）河南糧食企業形象，給社會造成了不良影響。
2012年，國家繼續在河南等6個小麥主產區實行最低（dī）價收購政策，中（zhōng）儲糧作為執行托市政策的唯一責任主體，對執行托市政策（cè）收購工作負總責。為了徹底扭轉過去的局麵，切實把國家強農惠農政（zhèng）策不折不扣地兌現（xiàn）給廣大（dà）農民，河南分（fèn）公司將（jiāng）夏糧收購作為當前各項工作的重中之重，及早（zǎo）準備，加強政策宣傳，增強政策意識、責任意識、服務意識，按照中儲（chǔ）糧總公司的要求，遵照省（shěng）委、省政府的部署，為全力做好2012年的托市收購工作做好充分的準備。
2012年6月18日，經中儲糧總公司（sī）批準，河南省啟動小麥（mài）最（zuì）低收購價執行預案，首批啟動托（tuō）市庫點984個，有效倉容1560萬噸;後續新增設集並收購庫點285個，全省累計收儲(集並)庫點1269個。截止目前，河南省全省已累計收（shōu）購托市（shì）小麥902.3萬噸，托市政策效果明顯，社會各界（jiè）反映良好（hǎo），收購工作呈現出新的特點：一是執行政策嚴格到位;二是收購秩序良好、進度平穩;三是市場價格穩定，各收購主體理性收購;四是收購操作流程規範，收購紀律嚴明;五是各（gè）級黨委、政（zhèng）府高度重視，各有關部門溝通、協（xié）調、配合密切。整體收購效果可謂是（shì）曆年來（lái）收購秩序最好的一年。
執（zhí）行嚴格化（huà）：確（què）保中央儲備糧和政策性糧食數量、質量
為了汲取曆（lì）史經驗教訓，中儲糧河南分公司新一屆領導班子按照“嚴格管理（lǐ）、嚴格製度（dù）、嚴格責任（rèn）”的要求，實施以“六統一（yī）”(統一決策管理、統一市場運（yùn）作、統一合同審批、統一資產管理、統一資金管（guǎn）理（lǐ）、統一（yī）績效管理)為標誌（zhì）的模擬集（jí）團化管理模式，強（qiáng）基固本，完善管理。在2012年的托（tuō）市收購（gòu）工作啟動（dòng）前，充分總結過去經驗教訓，確定（dìng）了收購工作總體（tǐ）目（mù）標——“承擔央企社會責任、保障（zhàng）國家糧（liáng）食（shí）安全、維護（hù）糧食市場穩（wěn）定、體現農業大省作（zuò）用、服務種（zhǒng）糧農民;‘打好托市翻身仗、重樹中（zhōng）儲糧鐵軍形象’，達到落實（shí）好中央惠農政策，促進農業增產、農民增收的目的;達到降（jiàng）低（dī）國家宏觀調控（kòng）成本、實現（xiàn）‘兩個確保’無風險目的”;總體原則——“嚴格執行政策，服務好農民;兼顧地方企業，實現和諧收購”;總體思路——實行“統（tǒng）一組織安排、統一貸款審批、統一集並調撥、統一驗收考核”。
為了徹底消除過去夏糧收購（gòu）工作中的不法行為，確保中央政策執（zhí）行到位，中儲糧河南分公司確立了執行政（zhèng）策的各項標準，“嚴格”二字體現在了夏糧（liáng）收購工（gōng）作中的每一個環節（jiē）。
一，嚴格定點。堅持“有利於保護農民利益，有利於糧食安全儲（chǔ）存（cún），有利於監管，有利於銷售”和“誰推薦（jiàn）、誰負責，誰違規、誰負責”的原則，按照當地（dì）縣(市、區)商品量與收儲庫點有效空倉容相匹配的原則，由當地糧食行政管理部門出具推薦意見，直屬（shǔ）庫與糧食行政管（guǎn）理部門（mén）共同審核（hé）把關（guān），按 “先國有(國有控股)，後民營”的順序上報;對近3年來違（wéi）規違紀（jì）被（bèi）國家糧食局、中（zhōng）儲糧總公司、省糧食局、分公司以及司法（fǎ）部（bù）門處理列入黑名單的企業，一律不作為委（wěi）托收儲庫（kù）點。
二，嚴格執行質價政策。無論收購托市糧、輪換糧、產銷協作糧一律執行國家托市糧收購（gòu）標（biāo）準，實施預約收購、預（yù）約檢驗。一是實行（háng）淨糧入倉，收購糧食全部實施“滾動篩+吹風機”過篩整理、吹風，輔以人（rén）工清掃除雜，確保淨糧入（rù）倉;二是嚴格（gé）質量標準，按照國家收購政策要求，對托市糧收購水分進行嚴（yán）格把控（kòng）。
三，嚴格資（zī）金管控。分批投放收（shōu）購（gòu）資金，收（shōu）購資金由分公（gōng）司和省農發（fā）行共（gòng）同審（shěn）批，實（shí）行統一貸款，分批次投放（fàng）;直屬企業根據轄（xiá）區空倉容和日均收購（gòu）能（néng）力合理測算月度貸款規模，貸款額度按照轄區1-3日的（de）收購量和“收購庫存值與收購資金比例不低於（yú）95%”的比例（lì）確定，實行（háng）月度“一（yī）次審批，分次承貸，貸前報備”製，按天撥（bō）付;對售糧農（nóng）戶實行網（wǎng）銀結算（suàn），防範資金（jīn）風險。
四，嚴格組織驗收。按照“入滿一倉、驗（yàn）收一倉”和“邊收購、邊驗收”的原則，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，由直屬庫組織初驗，建立初驗檔案。分公司組織（zhī）異地交叉驗收，驗收的綜合等級作為入庫的實際等級，降等（děng）、少量部分由企業自負。分公司複（fù）驗確認（rèn）後（hòu），由直屬企業及時與委（wěi）托收（shōu）儲庫點（diǎn）簽訂委托保管（guǎn）合同（tóng），轉入後（hòu）期正常管理。
在調研座談會中，部分參加調（diào）研座談（tán）的中央儲（chǔ）備（bèi）糧直屬庫負責人紛紛表示（shì），政（zhèng）策執行的嚴格是今年收購工作中的一大特點。
管（guǎn）理精細化：保障糧食收（shōu）購平穩、有序
夏糧收（shōu）購工作涉及到多方（fāng）利益群體，如何平衡好各方的利益訴求、確保收（shōu）購工作平穩、有序進行，考驗的是唯一責任主體的管理手段（duàn）與智慧。在2012年的夏糧收（shōu）購（gòu）工作（zuò）中，中儲糧（liáng）花（huā）大力氣對庫點布局工作進行（háng）了調（diào）整、完（wán）善，有效保證了整體收購工作的秩（zhì）序與效果。
一，合理布局，融（róng）合發展。托市收儲庫（kù）點必須經過直屬庫與地（dì）方糧食行（háng）政管理（lǐ）部門共同摸底（dǐ）推薦、分公司組織資格條件交（jiāo）叉驗收、征求直屬庫及地方糧（liáng）食行政管理部門意見、分公司對上報庫點審核把關等（děng）多次反複溝通協（xié）商，在（zài）充分征求地方政（zhèng）府及糧食行政管（guǎn）理部門意見的基礎（chǔ）上方能確定。所有（yǒu）收購（gòu）庫點實行屬（shǔ）地化管理，由（yóu）所在地直屬庫（kù）屬地上報收購庫點、屬地供應（yīng）資金、屬地安排收購、屬地實（shí）施監管，不準跨區（qū）域定（dìng）點。對個別地區沒有符合條件的庫點，分公司（sī）將根據商品量增設收購庫點和直接設點收購，做（zuò）到應收盡收、不讓農民賣糧難（nán）。
二，分（fèn）批啟（qǐ）動（dòng）托市庫點。實行符合一批驗收一批，簽訂合同（tóng）一批（pī）啟動（dòng）一批。對符合條件的委托收（shōu）儲企業（yè）庫點，要在簽（qiān）訂《委托收購合（hé）同》後正式開展托市收（shōu）購。委托收儲庫點必須由（yóu）直屬企業直接派人（rén）駐庫收購。
三，實行收購承諾製。分公司（sī）與（yǔ）各直屬企業負（fù）責人簽署《夏（xià）糧收購承諾（nuò）書》，確保嚴格執行質價（jià）政策，嚴格資金管控，保證資金（jīn）安全（quán）;堅決做到均衡有序收購，不搶購、不（bú）壓級、不抬（tái）價、不（bú）出現“轉圈（quān）糧（liáng）”、不虛報庫存、不套取國家補（bǔ）貼，不損害國家和農民（mín）的利益。如有違反收購政策者，自動辭職，並接受黨紀法紀懲處。
四，實行分片包幹責任製。各中心庫主任（rèn）是轄區收購工作第一責任人，各直屬庫負責人是本庫收購工作第一責任（rèn）人，分公司各處處（chù）長為（wéi）分片包幹責任人，分公司班子成員實行分片檢查指（zhǐ）導。
五，加強（qiáng）聯合協同監管。加強（qiáng）與地方政府、糧食行政管理部門、農發行協調聯係，建立定期協商溝通機製，發揮各（gè）部門聯（lián）合協（xié）同監管的作用，共同維護糧食收購秩序和（hé）市場穩定。
服務人性化：實現（xiàn）農民售糧積極、便（biàn）捷
為了有效提（tí）高農民售糧積（jī）極（jí）性、方便當地農民售糧，中儲糧河南分公司轉變思想觀（guān）念，全麵提升服務質量，為行業壯（zhuàng）大樹立了良好的標杆與形象（xiàng），有效地（dì）發揮了國有企業（yè）“主力軍（jun1）”和“主渠道”作用，起到了示範帶頭的作用，切實做到（dào）了讓農民滿意、企業滿意、社會滿意。
一是實施“一站式”服務和預約收購、預約驗收，縮短農民售糧排隊等候及結算時間，讓農民體麵售糧、賣（mài）“舒心糧”。
二是積極引（yǐn）導農民群眾改變以（yǐ）往賣（mài）“毛糧”和高（gāo）水份糧的習慣，宣傳曬幹揚淨，提高糧食等級（jí）質（zhì）量，實現賣好糧、多增收的目的。
三是關注社會各界對收購（gòu）工（gōng）作意見建議。托市收購（gòu）啟（qǐ）動後（hòu），根據了（le）解的（de）情（qíng）況及線索，分公司從關心、理解（jiě）、支持、合作發展（zhǎn）的角度，分別在6、7月份兩次（cì）邀請（qǐng）轄區民營企業代表到分公司座（zuò）談（tán），積極向地方糧食企業和民營企（qǐ）業宣傳有關（guān）政策規定。要求民營企業充分認清托市收購政策是國家在糧（liáng）食購銷市場化全麵放（fàng）開的情況（kuàng）下，為（wéi）保護農民利益而采取的一項市場（chǎng）化（huà）的調控手段，其核（hé）心是在發揮市場機製作用的（de）基（jī）礎上，通過托市達到“四兩撥千斤”的調控（kòng）效（xiào）果。引導他們轉變發展觀念和發展思路，珍惜平（píng）穩和諧收購環（huán）境，合力營造平穩（wěn）、和諧、有序的收購氛圍（wéi）。帶領民營（yíng）企業積極研（yán）究（jiū）市場，走向市場，開發市（shì）場，努力（lì）發展成為中儲糧（liáng）的黃金庫點，參與糧食購銷合作，實現（xiàn）合作（zuò）共贏。
(本文章摘自第375期《人民論壇》雜誌)