堅持兩個“毫不動搖” 促進各類所（suǒ）有製經濟
平等競爭、共同發展
----國務（wù）院國資委有關負責人就《關於國有企業改（gǎi）製重組
中積極引入民間投資的指導意見》答記者問
近（jìn）日，國務院國資委發布了《關於國有企（qǐ）業改製重（chóng）組中積極引入民間投資的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），國務院國資委有關負責人就出台《指導意見》有關情況回答了記（jì）者提問。
記者問：請介紹《關於國有企業改製重組中積（jī）極引入民間投資的指導意見》起草的背景。
國資委有關負責人答：國（guó）資委高度重視並積極貫徹落實《國務院關於鼓勵和引（yǐn）導民間投（tóu）資（zī）健康發展的若幹意見》（國發〔2010〕13號），會同有關（guān）部門，按照“堅持毫不動搖地鞏固發展公有（yǒu）製經濟、毫不動搖地鼓勵支持（chí）和引導非公有（yǒu）製經濟發展（zhǎn），深入推進國有經濟（jì）戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動機（jī）製”的（de）總體目標，在廣泛征求各省（區、市（shì））國（guó）資委、各中央（yāng）企（qǐ）業以及部分私營企業、專家學者等意見的基礎上，研究製定（dìng）了《指導意見》。《指導意見》要求中央（yāng）企業和地方國資委積極引入民間（jiān）投資（zī）參與國有企（qǐ）業改（gǎi）製重組，發展混合所有（yǒu）製經（jīng）濟，建立現代產權製度，進一步推動（dòng）國有企業轉換經營機製、轉變發展方式。
記者問：請介紹（shào）民間投資參與國有（yǒu）企業改製重組的（de）基本（běn）原則。
國資委有關負（fù）責人答：《指導意見》對於（yú）國有企業改製重組中（zhōng）引入民（mín）間投（tóu）資的基本原則（zé）可以歸納為四個方麵：符合國家對國有經濟布局與結構調整的總體要求和相關（guān）規定；遵循市場規律；尊重企（qǐ）業（yè）意願；平等保護各類相關利益主（zhǔ）體的合法權（quán）益。
記者問：請介（jiè）紹國（guó）家對國（guó）有經（jīng）濟布局與結構調整的總體要求和相關規定。
國資委有關負責人答：國家對國有經濟布局與結構調整的（de）總體要求和相關規定體現（xiàn）在憲法、相關法律和行政法規之中，較（jiào）為（wéi）集中的反映在《國務院辦公廳轉發國資委<關（guān）於推進國有資本調整（zhěng）和國有企業（yè）重組的指導意見（jiàn）>的通知》（國（guó）辦發〔2006〕97號）上。按照國辦發〔2006〕97號文件，國有資本應（yīng）向涉及國家安全的行業、重大基礎設施和重要礦產資源行業、提供重要公共產品（pǐn）和服務的行業以及支柱產業和高新技術產業中（zhōng）的重（chóng）要骨幹企業集中。對需要由國有資本（běn）控股的（de）企業，要區別不同情況實行絕對控股和相對控股；對不屬於（yú）重要行業和關鍵領域的（de）國有資本，按照有進有退、合理流動的原則，實行依法轉（zhuǎn）讓（ràng），防止國有資產（chǎn）流失（shī）。
記者（zhě）問（wèn）：請介紹民（mín）間投（tóu）資參與國有企（qǐ）業（yè）改（gǎi）製重組的途徑（jìng）與（yǔ）方（fāng）式。
國資委有關負責人答：民間投資參與國有企業改製重組應采取市場機（jī）製，信息（xī）公開（kāi），形式多樣，依法合（hé）規。《指（zhǐ）導意見》規定：國有企業在改製重（chóng）組中引入民間投資時，應當通過產（chǎn）權市場、媒體和互聯網廣泛發布擬引入民（mín）間投資項目的相關信息（xī），優先（xiān）引（yǐn）入業績優秀、信譽良好（hǎo）和具有共同目標追求的民間投資主體；民間投資主體參與國（guó）有企業改製重組（zǔ）可以（yǐ）用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權（quán）等法律、行政法規允許的（de）方式（shì）出資；可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國（guó）有企業改製重組。
記者問：請介紹鼓勵和引導民間投資參與（yǔ）國有企業改製重組的具體措施。
國資委有關負責人答：《指導意見》提出：民間投資主體之（zhī）間或者民間投資主體與國有企業之（zhī）間可（kě）以共同設立股權投資基（jī）金，參與國有企業改製重（chóng）組，共同投資戰略性新興產業，開展境外投（tóu）資；國（guó）有企（qǐ）業（yè）改製上市時或（huò）國有控股的上市公司增發股票（piào）時，應當積極引入民間投資；國有股東通（tōng）過（guò）公開征（zhēng）集方式或通過大宗交（jiāo）易方式轉讓所持上市公司（sī）股（gǔ）權以及在產權市場公開競價轉讓國有產權時，均不得在意向受讓人資質條件中單獨（dú）對民間投資主體設置附（fù）加條（tiáo）件。
記者問：請介紹（shào）“不得在（zài）意向受讓人資質條件中單獨對民間投資主體設（shè）置附加條件”規定（dìng）的現實意義（yì）。
國資（zī）委（wěi）有關負（fù）責人答：國有股東通過證券市場或產權（quán）市場轉讓所持上市公司股權或者非上市企業國有產（chǎn）權（quán）並公開征集受（shòu）讓方時，可以對意向受讓（ràng）人（rén）的資質、商業（yè）信譽、經營情況、財務狀況、管理能力、資產規模（mó）等提出必要的受讓條（tiáo）件。為（wéi）了把《國務院關於鼓勵和引導（dǎo）民間投資健康發展的若（ruò）幹意見》（國發〔2010〕13號）落到實處，確保民間投資主體的公平參與，《指導（dǎo）意見》特別強調：國有股（gǔ）東通過公（gōng）開征集方式或通過大宗（zōng）交易方式轉讓所持上市公司股權以及在產（chǎn）權市場公開競價轉讓國有產權時，均不得在意向受讓人資質條件中（zhōng）單獨（dú）對民間投資主體設置附加條件。上述規定充分體現了對各類投資主體的平等對待，有（yǒu）利於（yú）促進各類（lèi）所（suǒ）有製經濟平等競爭、共同發展。
記者問：請介紹民間投資參與國有（yǒu）企業改製重組的規範要求。
國（guó）資委有關負責人答：國有企業改製重組中引入民間投資既要積極推進，也要規範操作。《指導意見》明確：國有企業改製重組引入民間投資，要遵守國家相關（guān）法律、行政法規、國（guó）有資產監管製度和企（qǐ）業章程（chéng），依法履（lǚ）行（háng）決策程（chéng）序，維護出（chū）資人權益，並對維（wéi）護職工合（hé）法權益、維護社會信用秩序、維護企業和社會穩定等事項（xiàng）予以明確規範。