時間：2012-05-17 原文作者：國務院國有資（zī）產監督管理委員會黨委
經（jīng）過30多年改革開放，我國國有企業（yè）管理體製與經營機製發生（shēng）了（le）深（shēn）刻變化。國有經濟活力、競爭力進一步增強（qiáng），對國民經濟（jì）的控製力、影響力不斷提高。在新的曆史（shǐ）時期（qī），國有企業改革麵臨著更加複雜的環境，國有經濟發（fā）展擔負著更加重大（dà）的使（shǐ）命（mìng），我們必須堅持正（zhèng）確的改革（gé）方向，堅定（dìng）不移地推進國有（yǒu）企業改革，理直氣壯地發展壯大國有經濟。
一（yī）、國有企業改革發展（zhǎn）走（zǒu）出了一條中國（guó）特色（sè）的成（chéng）功之（zhī）路
改革開放（fàng）以來，我（wǒ）們黨帶領全（quán）國人民堅持走中國特色社會（huì）主義（yì）道路，取（qǔ）得了舉世矚目的成（chéng）就。在這個過程中，我國確（què）立了社會主義市場（chǎng）經濟（jì）體製的改革目標，建立（lì）了公（gōng）有製為主體、多種所有製（zhì）經濟共（gòng）同發展的社會（huì）主義初級階段基本經（jīng）濟製度（dù）。國有企業從改（gǎi）革開放初期的擴（kuò）權讓利（lì）、承包（bāo）經營到建立（lì）現代企業製度，從破產關閉（bì）、重組並（bìng）購到國有經濟布局戰略性調整，從3年改革脫困到（dào）做強做（zuò）優、培育具有國際（jì）競爭力的世界一流企業，經（jīng）曆了不斷探索、不斷深化改革的曆程，走出（chū）了一條中國特色（sè）的成功之路。
公司製股份製改革取得（dé）重大進展。通過引進戰略投資者、推行規（guī）範改製和境內（nèi）外資本（běn）市場上市（shì），大多數國有企業（yè）實現了產權多元化，成為國有控股（參股）公司。目前全國國有企業改（gǎi）製麵超過90%，中央企業及其下屬企業改製（zhì）麵（miàn）由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年（nián）6月底，中（zhōng）央（yāng）企業控股境（jìng）內（nèi）外（wài）上市公司達359家，中央企業資產總額的54.07%、淨資產的68.67%、營業收入的60.4%都在上（shàng）市公司。同時，國務（wù）院國資委依據《公司法》，在中央企業深入推進建立規範（fàn）董事（shì）會試點，積極探索（suǒ）中國特色公司（sī）治理模式，國（guó）有企業決策更加科學，管理更加有效，防範抵禦風險的能（néng）力不斷增強。
國有企業經營機製發生深（shēn）刻變化。適應市場競爭要（yào）求，國有企業不斷深化內部改革，普遍實行全員勞動合同製、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資製度，初步建立（lì）了幹部能上能下、職工能進（jìn）能出、工資能升能降的新機製。一批企業已形（xíng）成比較完善的麵向社會公開招聘和全體員工競爭上崗（gǎng）、量化考核、末位淘汰、收入分配與業績緊密掛鉤的市場化（huà）機製。一些企業（yè）還探（tàn）索了工資集體協商製度（dù）和股權期權等中長期激勵製度。特別是國有大企業麵向全球招聘高級（jí）管理人員，逐步推進經營管理人才職業化、市（shì）場化、國際（jì）化，實現了國有企業高管市場化選（xuǎn）聘的重大突破。
國有經濟布（bù）局結構（gòu）戰略性調整深入推進。通過國（guó）有經濟布局結構調整，國有企業“小散亂”的格局根本改觀，國有（yǒu）資產逐步向關（guān）係國家安全和國民經濟命脈的重（chóng）要行業和關鍵領域集中。目前，分布在食品製造、紡織、木材加工等一（yī）般生產加工行業的國有企業資產（chǎn）比重下降至11.9%，分布在基（jī）礎性行業和支柱產業的國有企業資產比重上升到50.6%。經過多年產業結構調（diào）整和布局優化，國有經（jīng）濟在國民經濟命脈、國家安全和國計民生（shēng）的重要行業與領域占有主（zhǔ）導地位。在軍工、電信、民航、石油及天然氣開采和電力供應領域，國有經濟占90%以上。
新的國有資產監管體製（zhì）建立並不斷完善。按照黨的十六大確立（lì）的重大（dà）原則，中央、省、市三級（jí）組建了國（guó）有資產監管機構，代表政府履行企業國有資產出資人職責，在機構設置上實現（xiàn）了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為真（zhēn）正實現政企分開、政資分開奠定了製度（dù）基礎。國資（zī）委作（zuò）為國有資產（chǎn）出（chū）資人代表，牢（láo）牢把握定位，認真履行職責，著力完善業績（jì）考核、薪酬分配、責任（rèn）追究等（děng）激勵約束機製，不斷強化（huà）產權監督、財務監（jiān）督、監事會監（jiān）督和紀檢監察監督（dū），推動國有企業突出主業、提高管控能力（lì）、加強自主（zhǔ）創新、強化風險防控，層層落實了國有資產保值增值責任，促進了（le）國（guó）有企業（yè）持續健康發展（zhǎn）。同時（shí），尊重企業（yè）經營自主權，不幹預（yù）企業生產經營活動，使國有（yǒu）企業真（zhēn）正成為獨立的市場主體。
體製機製創（chuàng）新極大地激發了國有（yǒu）企業活力，國有經濟的發展質量和運（yùn）行效率大（dà）幅提升。截至2010年底，全國（guó）國有企業資產總（zǒng）額達68.6萬億（yì）元，實現營業收入32萬億元，實現淨利潤1.7萬億元（yuán），分（fèn）別是2002年的3.8倍、3.8倍（bèi）和7.2倍；國有資產保值增（zēng）值率106.9%，平均資產收益率7.4%，分別比（bǐ）2002年提高（gāo）3.8個百分點和4.1個百分點。國有企業改革發（fā）展的顯（xiǎn）著成效，既彰顯了中國特色社會主義（yì）製度的（de）優（yōu）勢，也豐富了中國特色社會主義道路的偉大實踐。實踐表明，國有經濟與市場經（jīng）濟完全能夠有機結合，通過深化改革、創新體製、轉（zhuǎn）換機製，國（guó）有企業完全可以在市場競（jìng）爭中發展壯大、做強做優。
二、國有經濟在經濟（jì）社會發展中發揮著不可替代的（de）重要作用
長期以來，麵對國內外（wài）複雜多變的環境（jìng），國有（yǒu）企業堅決服從中央宏觀調控，堅持（chí）做強做優主業，保持了快速發展的好勢頭。2002年至2011年，全國國有企業（yè）營業收入年均增長17.6%，實現利潤年均增（zēng）長22%，上繳（jiǎo）稅金年均增長17.9%，為國民經濟平穩較快發展作（zuò）出了重要貢獻。在應（yīng）對國際金融危機中，我國經濟率（lǜ）先企穩（wěn）回升，一個重要原因就是國有經濟帶頭響應中央宏觀（guān）調控政策，為國民經濟平穩較快發展提供強有力物質支撐的同時（shí），在保障市場供（gòng）應、穩定物價、抗擊嚴重（chóng）自然災害和完成（chéng）國家重大活動任務（wù）中發揮了中流砥柱（zhù）的作用（yòng）。
國有經濟在結構調整和轉型升級中發揮著引領作用。國（guó）有企業擁有強烈的產業報國使命感（gǎn）。在（zài）推進傳統產業改造升級中，國有企業（yè）帶頭淘（táo）汰落後產能（néng），大力提高產業集中度，加強技術（shù）改造，提（tí）升產業層級，打（dǎ）造知名品牌。在培育發展戰略性（xìng）新興產業中，國有企業加快發展高端裝備製造、新一（yī）代信息（xī）技術、新能源、新材料等產業，建立產業聯盟，加大攻關力度，率先實現（xiàn）規模化生產。國有（yǒu）企業注重發（fā）展生產性服務業，努（nǔ）力創（chuàng）新商業模式，實現（xiàn）從製造環節為主向研發設計和銷售（shòu）服（fú）務兩端延伸的轉變，引領著結（jié）構優化與（yǔ）產業升級。
國有經濟在建設創新（xīn）型國家中發揮著（zhe）排頭兵（bīng）作用。根據國家中長期科（kē）技發展規劃，我國需要突（tū）破的（de）11個重點領域和16個重（chóng）大（dà）科技專項，中央企業幾乎全部涉及。“十一五”期間新建的企業國家重點實（shí）驗室，一半建（jiàn）在中央企業。有54家中央企業被正式命名為（wéi）“創新型企業”。56個產業技術創新（xīn）戰略聯盟有24個由中央企業牽頭或參與組建。近年，中央企業主要專利指標年均增（zēng）長35%以上。2005年至2011年，中央企業共獲得國家科技獎勵467項，其中國家科技（jì）進步特等獎全部由中央企業獲（huò）得。具有國際先（xiān）進水平的載人航天、繞月探測、特（tè）高（gāo）壓（yā）和智能電網、通信4G標準、高速動車等重大科技創新成果和三峽工程、青藏鐵路、西氣（qì）東輸、西電東送等重大工（gōng）程（chéng）建（jiàn）設，都（dōu）是由中央企業承擔完成的，充（chōng）分展示了我國的科（kē）技水平和創新實力。
國有經濟在“走出去”開展國際化經營中發揮著領軍作用。國有企業特別是（shì）中央企業采取（qǔ）多種方式“走出去”，對外投（tóu）資合作取得長足進（jìn）展。2010年，中央企業（yè）對外直（zhí）接投資達（dá）到499億美元，境外工程承包營業額達（dá）到538億美元。中央（yāng）企業在海外承建（jiàn）了一批標誌性工程（chéng），獲得了一批重要能源資（zī）源，建設了一批（pī）技（jì）術研發中心，輸出了一批成（chéng）套技術裝備，帶（dài）動了一大批中小企業集群式“走出去”，為擴大國（guó）際市（shì）場份額、提升（shēng）產業國際競爭力作出了積極貢獻。中央企業已成為在國（guó）際競（jìng）爭中與跨國公司同台競技的重要力量，被一些發達國（guó）家視為最具威脅力的競爭對手。
國有經濟在實（shí）現各類所（suǒ）有製共同（tóng）發展中發揮著帶動作用。國有大（dà）企業通過擬訂行業（yè）標（biāo）準，共享技術和資源，帶動和促進了（le）各行各業的快速發展。國有企業注重把自身的技術（shù）、資本、規模和人才的優勢與私營企業機製靈活、風險意識（shí）強的特點有機結合，實現優（yōu）勢互補，相互融合，共同發展。例如，電信運營大企業帶動了設備（bèi）製造商、內（nèi）容服務提供商、業務代理銷售商等一大批企業（yè）的發（fā）展；工程建設大企業發揮技術、資金、品牌優勢積（jī）極承接大型工程，帶動設備製造、工程建設、勞（láo）務輸出等企業的發展。國（guó）有經濟與非公經濟是和諧共生、協調發展的關係，在產業發展中公平競爭、相（xiàng）互促進、互利共贏，共同為社會主義現代化建設和全麵（miàn）小康（kāng）社會建設貢獻（xiàn）力量。
國有經濟在維護社（shè）會（huì）和諧穩定中發揮著表率作用。國（guó）有企業積極履行社會責任，依法（fǎ）經營、誠實守信，節約資源、保護環境，以人為本、和諧發展，為各類（lèi）企業做出了表率。在發展成果全（quán）民共享方（fāng）麵，2003年（nián）至2010年國有企業累計上繳稅金13.6萬億元（yuán），劃歸（guī）社保基金（jīn）國有股權2119億元；“十一五（wǔ）”期間，中央企業歸屬母公司所（suǒ）有者權益（yì）淨增加2.9萬億元，累計上繳國有資本收益達（dá）1686億元。在節能減排方麵，“十一五”期間中央企業節能4900萬噸標（biāo）準煤，是國家下達節能考核目標的1.8倍；化學（xué）需氧（yǎng）量排放量減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個（gè）百分點（diǎn）；二氧化硫排放量減少36.3%，降幅超過全（quán）國平（píng）均水平22個百分點。此外，國有企業積極參與定點扶貧（pín）、援（yuán）疆援藏和各類社會公（gōng）益事業，2008年至2010年中央企業累計（jì）用於扶貧、救災、公益事業等捐贈達133.7億元，為構建和諧社會作出了積（jī）極（jí）貢獻。
實踐充分證明，國有企業是中國特色社會主義的重（chóng）要支柱，是全麵建設小（xiǎo）康社會的重要力量，是我們（men）黨執政的重要基（jī）礎。國有企業是全國人民的企業，是造福全（quán）民、服務社會的（de）企業。做（zuò）強做優國有企業，發（fā）展壯大國有經濟，對於發揮社會主義製（zhì）度的優越性，增強我國經濟實力、國防實力、國家競爭力（lì）和民族（zú）凝（níng）聚（jù）力，具有關鍵性（xìng）作用；對於提高人民生活水平，實現共同富裕（yù），保持社會穩定，建設中（zhōng）國（guó）特色社會主義，具有十分重要的意義。
三（sān）、堅（jiān）持正確的（de）改革方向（xiàng），堅定不移地推（tuī）進國有企業改革發（fā）展
國有企業改革發展的實踐，使我們進一步加深了對社會主（zhǔ）義（yì）市場經濟體製的認（rèn）識，增強了搞好國有企業、發展壯大國有經濟的信心。同時，我們也清醒地看（kàn）到，國有企業改革發展仍麵臨（lín）著（zhe）諸多矛（máo）盾和（hé）問題。主要是：國有企業治理結（jié）構仍（réng）不完善，國有資本流動機製仍不順暢，國有經（jīng）濟布（bù）局調整任務仍然艱巨，國有企業自（zì）主創新能力、管理（lǐ）水平與國際先（xiān）進企業還有不（bú）小（xiǎo）差距。我們要深入學習、認真（zhēn）領會、全麵落實中央有關決策部署，牢牢把握（wò）正（zhèng）確的改革方向，堅定不（bú）移地推進（jìn）國有企業改革與發展（zhǎn）。
堅持（chí）社會主義初級階段基本（běn）經（jīng）濟製度，理直氣壯地發展壯大國有經濟（jì）。我國《憲法》明確規定，我國社會主義初級階段基本經濟製度是以公有製為主體、多（duō）種所有製經濟共同發展（zhǎn）。黨的十五大對我國社會主（zhǔ）義初級階段基本經濟（jì）製度進行了全麵（miàn）闡述，十六大（dà）、十七大進（jìn）一步強調要堅持“兩個毫不動搖”。在建立和完善社會主義市場經濟體製的過程中，國有經（jīng）濟和（hé）整個（gè）公有（yǒu）製經濟隻能搞好，隻能加強，不能削弱。要深入推（tuī）進國有經濟布局結構的戰略性調整，使國（guó）有資本更多地（dì）向重要行（háng）業和關鍵領域集中，向具有優勢的行業集中，向大企業大集團集中，向企業主業集中。要推動國有大型企（qǐ）業做強做優，加快培育一批（pī）具有國（guó）際競爭力（lì）的（de）世界一流企業，增強我國（guó）在國際競爭合作中的話（huà）語權。要吸收民間資本參與國有企（qǐ）業改製重組，發展混合所有（yǒu）製（zhì）經濟，發揮國有大企業引領帶動作用，促進各種所有製企業共同發展。
堅持（chí）市場化改革方向，深入推進國有企業改革。黨的十四屆三中全（quán）會作（zuò）出了建立社會主義市場經濟（jì）體製的重要決定（dìng），提出國有企業的改革方向是建立現代企業製度。黨的十六屆三中全會進一步提出，要（yào）堅持社會主（zhǔ）義市場經濟的（de）改革（gé）方向（xiàng）。黨（dǎng）的十七大、十七屆五中全會（huì）對國有（yǒu）企業公司製股份製改革提出（chū）了（le）明確要求。建立和完善社會主義市場經濟體製，實現公有製與市場經濟的有機結合，最（zuì）重要的是形成適應市（shì）場經濟要求的國有企業（yè）管理體製和（hé）經營機製。要加大國有大型企業公司（sī）製（zhì）股份製改革（gé）力度，具備條件的要積（jī）極引進戰略（luè）投資者（zhě），推（tuī）進主營業務整體上市。要逐步擴大建立規範董事會試點企業的範圍，建立健全董事（shì）會運作機製，探索中（zhōng）國特色（sè）的國有企業公司治理模式。要（yào）按照市場化原則，深化企業（yè）內部製度（dù）改革，探索職業經理人製度。
堅持國有資產管理體製改革的正確方（fāng）向，不斷完善國有（yǒu）資產（chǎn）管理體製。黨的十六大和十（shí）六屆二中全會作出了國有資（zī）產管理體製改革的重大（dà）決策（cè），確立了政企分開、政（zhèng）資分開、所有權與經營權分離，權（quán）利、義（yì）務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的重大原則。黨的十七大進一步強調要（yào）完善各類國有資產（chǎn）管理體製和製度。要按照“三分（fèn）開（kāi）、三統一、三結合”的原則，進一（yī）步完善國有資產監管法規體係、組織體係和責任體係（xì），加快製訂與《企業國有資產法（fǎ）》相配套的法規（guī）規章，推進經營性國有（yǒu）資產監管全覆蓋。要針對國有資產監管的薄弱環節，著力完善製度、落實責任、強化（huà）監管（guǎn），增（zēng）強工作的有效性。要推（tuī）動與地方對接，加強與部（bù）委聯係，營造良（liáng）好輿論環境（jìng），切實增強工（gōng）作合力，形（xíng）成依（yī）靠地方、聯合部（bù）門、協調各界、共促（cù）發展的國有資產監（jiān）管大格局。
堅持遵循市場經濟規（guī）律和企業發展規律，推動企業科學發展。黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五（wǔ）”時期我國經濟社會發展的主題是科（kē）學發（fā）展，主線是加快轉變經濟發展方式。國有經濟是（shì）國民經濟的支柱，在深入貫徹（chè）落實科學發展觀（guān）和加快經濟發展方（fāng）式轉變中擔（dān）負（fù）著重要責任，必須發揮引領（lǐng）帶動作用。要按照市場化原則和（hé）資本屬性合理配置資源，形成適應市場經濟（jì）要求的管理體（tǐ）製和經營機製。要（yào）充分調動和發揮企業的積（jī）極性和能動性，推（tuī）進（jìn）企業發展方式由主要依（yī）靠要素投（tóu）入、規模擴（kuò）張向主要依靠科技進步、勞動者素質提（tí）高、管理創新轉變。要加快企業“走出去”步伐，立（lì）足全球配置資源，逐步實現戰略、運營、管理全球化。要引導企業可（kě）持續發展，不斷追求經濟、社（shè）會、環境的綜（zōng）合價值最大化，模範履行社會責任，為全社會企業做出表率。
堅持黨對國有企業的領導，充分發揮企業黨組織政治核心（xīn）作用。黨（dǎng）中央曆來高度重視國有企業黨的建設。黨的十五屆四中全會明確提出加強和（hé）改善黨的領導（dǎo）是加快國有企業改革和發展的根本保證。黨的十六大（dà）以（yǐ）來（lái），以胡錦濤同誌為總書記的黨中央（yāng）對國有企業（yè）黨的建設提出了一係列新要求（qiú）。實踐充分證明，黨建工作始終是國有企業（yè）改革發展的重要內容，是國有企業的獨特政治資源，是實現國有企業科學發展的重要保障。要堅持黨對國有企業的領導（dǎo），深入探索現代企業製度條件下（xià）發揮黨組織政治核心作用的有效方（fāng）法與途徑，努力把企（qǐ）業（yè）黨組織的政治（zhì）優勢轉化為核心競爭力。要（yào）堅持黨管幹部（bù）原則與市場（chǎng）化選聘相結合，繼續擴大公開招聘企業經營管理者範圍，逐步推進選（xuǎn）人用人機製職業化、市（shì）場化、專業化、國（guó）際化，營造優秀人才脫穎而出的良好環境。要加強反（fǎn）腐倡廉建設，為國有企業持續（xù）健康發展提供有力保障。
（本（běn）文章摘自《求是》2012年第10期。）